为什么半数农民不愿进城

　　来论

　　近日，中国社科院发布的一项“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查显示，“很想”占11.83%，比较想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，约一半农民工不想进城，另外达到66.1%的农民工认为到了一定年龄就回乡。

　　“十三五”规划提出，2020年城镇化率是60%，比2015年要提高约4个百分点。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，将在2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。中央引导农民进城，提高城镇化率的积极意义毋庸赘言。

　　但半数被访农民不愿进城，一方面说明农民现实生活状况已经改善，农村生活保障服务正在起步；另一方面，农民对失去土地以后的命运充满担忧。

　　在我看来，城镇化关键是人的城镇化，不是土地与户口的城镇化。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，农民进城落户不得强制退“三权”，即不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。推动城镇化，要充分考虑农民的现实情况和面临的难处，尊重其意愿和权利。

　　若城镇化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，导致生态环境恶化、农民利益受损。这显然不是城镇化的应有之义。

　　因此，城镇化应循序渐进、以人为本，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇，防止农民“被进城”十分重要。

　　□叶祝颐（媒体人）