人社部：养老金上涨6.5%不“一刀切”

　　昨日，人社部召开一季度新闻发布会，人社部新闻发言人李忠在回答新京报记者提问时表示，6.5%的调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，企业和机关事业单位退休人员不是分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整。未来将完善养老金调整的办法，逐步平衡各类退休人员的待遇。

　　【养老金】

　　养老金如何调整？

　　多工作、多缴费将多得养老金

　　李忠介绍，从今年1月起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。确定这个调整水平，是综合考虑现在经济社会发展情况、现在企业和机关事业单位退休人员养老金水平等多种因素综合确定的。

　　记者注意到，根据人社部、财政部的相关通知，今年养老金的调整，采取的是定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。李忠表示，这迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步。

　　“定额调整主要是体现公平，挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩，同时也要与基本养老金水平等因素挂钩。适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。”李忠介绍，这个调整办法应该说兼顾了公平与效率，能够适当地调节退休人员收入差距，体现二次分配更加注重公平的原则。

　　目前，人社部正在按照国务院的部署，结合本地的实际，要求各个地方制定具体方案，兼顾企业和机关事业单位人员的特点，合理确定调整办法和具体标准，按程序报批后组织实施。

　　公务员和企业职工养老待遇差别会越来越大吗？

　　逐步平衡公务员和职工退休待遇

　　发布会上，新京报记者提问称，目前机关事业单位人员的养老待遇已经高于企业退休职工的养老待遇，本次调整是首次同步调整两类人的养老金，如果都以各自比例的6.5%来调整，公务员和职工的养老待遇会不会越来越大呢？

　　李忠表示，6.5%的调整水平，是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。

　　“由于各地的经济发展水平有差异，现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，所以这次基本养老保险调整就需要充分地考虑企业和机关事业单位的平衡，充分考虑地区之间的平衡，还需要充分考虑机关事业单位改革前和改革后待遇调整办法的衔接等因素。”李忠说。

　　李忠介绍，考虑到上述因素，各地企业的调整办法和机关事业单位的调整办法可能会略有差异。对于个人来说，由于缴费年限或者工作年限的不同，养老金水平也不同等因素，实际调整的水平也会存在一定差距。

　　此外，李忠介绍，今年调整养老金工作实施到位后，人社部还将及时总结各地的经验，加快研究建立兼顾企业和机关事业单位等各类退休人员的基本养老金的合理调整机制。“我们将根据经济社会发展的水平，兼顾各方的承受能力，合理调整养老金水平，并且进一步完善养老金调整的办法，逐步平衡各类退休人员的待遇。”李忠表示。

　　【公务员工资】

　　公务员工资何时上调？

　　分类管理规定出台后制定工资政策

　　就备受关注的公务员涨薪问题，李忠昨日表示，日前中央深改组会议审议通过公务员分类管理的两个规定，即《专业技术类公务员管理规定(试行)》、《行政执法类公务员管理规定(试行)》，待两个规定出台后，相关部门将研究出台配套的工资政策。

　　李忠说，两个规定的审议通过，标志着我国公务员分类管理的制度框架体系基本确立。下一步，人社部将依据这两个规定，结合不同类别公务员的工作性质和职位特点，依法有序平稳推行公务员分类改革。

　　“专业技术类职位是专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的职位。行政执法类职位是机关中依照法律法规规定，对行政相对人直接履行执法职责的职位。”李忠介绍，这次在职位的序列上，两个规定结合专业技术类、行政执法类公务员的工作性质和职位特点，着眼于提高管理效能和科学化水平，为两类公务员建立了各自的、不同于综合管理类公务员的职务序列。

　　同时，在职务晋升上，突出对公务员，特别是基层公务员的持续激励，畅通职业发展通道，以更好调动公务员的积极性。在日常管理上，针对两类公务员的特点，实行分类录用，分类考核，分类培训，通过精细化的管理建设高素质的专业化公务员队伍。

　　“至于工资问题，大家可能注意到了，”十三五“规划明确提出要完善适应机关事业单位特点的工资制度，这两个规定出台后，相关部门将研究出台配套的工资政策。”李忠说。

　　公务员工资如何调整？

　　基本工资占比将由40%提至45%

　　去年5月12日，国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上表示，现在政府工作人员，特别是基层公务员工作很辛苦，收入也不高，既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制。

　　这是公务员工资9年未涨后，国务院首提增加公务员工资，建立工资增长机制。具体如何调整，去年公布的机关事业单位人员工资调整相关文件规定，一方面要提高基本工资占比，另一方面要冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示，这几年来，有的地方超出国家规定自行安排加了津贴补贴，在这个背景下不好安排统一的工资调整。适当提高公务员基本工资，要调整工资结构，冻结各地自行发放的津贴补贴。

　　人社部原副部长何宪在今年两会期间接受新京报采访时介绍，今年，机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比，有望进一步提高，从40%增长到45%左右。此外，地区附加津贴政策也有望在1至2年内出台。

　　【回应】

　　1 不同央企薪酬为何差600万？

　　人社部：统计口径不一，将核定2015年央企负责人绩效年薪

　　据媒体报道，近日一份涉及2015年上市公司高管薪酬水平的年报引发社会关注。年报显示，云南铜业现任总经理高贵超去年的年薪仅为6万元。而中集集团总裁麦伯良的薪酬则高达637.3万元。同是国企高管，薪酬相差600多万。

　　李忠解释，中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司股权结构比较分散，中央企业招商局集团有限公司和中国远洋海运集团有限公司所属的二级以下企业分别在这个公司里面都有参股，其负责人薪酬不属于这次央企负责人薪酬制度改革政策的适用范围，所以不是按照这次改革的办法来调整的。

　　李忠表示，中央管理企业负责人薪酬制度已经从2015年1月1日开始，企业负责人的基本年薪目前已经按照有关薪酬审核部门核定的标准发放，绩效年薪还没有最后核定。

　　“总的来看，2015年中央企业负责人薪酬将比改革前有所下降，有的下降幅度还比较大。”李忠说，有关媒体披露的部分国有企业上市公司负责人薪酬情况，部分上市中央企业披露的2015年度负责人薪酬口径是不统一的，有的仅披露了2015年度的基本年薪，有的还包括了2015年度兑现的以往年度的绩效年薪，还有的是属于中央企业所属子公司或参股公司，其企业负责人的薪酬是由企业依照公司法等法律法规来自主决定的。

　　对于央企负责人薪酬改革工作，李忠表示，人社部下一步将对信息披露工作进行规范，统一信息披露口径，同时也督促各薪酬审核部门抓紧核定2015年度中央企业负责人的绩效年薪，并且按要求在本单位或者企业官方网站等公开渠道向社会披露。

　　2 各地如何下调养老保险费率？

　　人社部：20省份可将养老保险费率隆至19%

　　近日，人社部、财政部公布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，要求从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省区市，将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%，且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省区市，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省区市确定。

　　李忠介绍，目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%，在单位缴费比例上，上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。

　　李忠表示，按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。“具体来说，有21个省份，其中上海由21%降到20%，其余20个省份包括北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏，符合降低费率的条件，可以由20%降低到19%。”

　　全国各省份养老保险降费率工作目前进展如何?李忠介绍，4月13日国务院常务会议通过了这项决定之后，人社部配合财政部印发了通知，并召开了全国养老保险工作会议做了专门部署，要求各地结合本地实际，制定本省的降低费率的具体方案，抓好贯彻落实。

　　“我还想特别说明一点，国务院通知中已明确要求，我们也反复强调，各地要采取措施，增强基金收支平衡能力，确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。”李忠说。

　　3 养老金何时可以投资入市？

　　人社部：正协调全国社保基金理事会制定中长期投资政策

　　李忠介绍，对于养老保险基金的投资，目前人社部正从制定配套政策、摸清地方情况和协调全国社保基金理事会三个方面抓紧工作。

　　“目前，我们正在配合有关部门抓紧制定投资管理合同，委托投资资金归集管理办法，信息披露和报告制度，托管机构和投资机构的选聘办法等配套文件。还有一些财务会计核算细则等。目前已取得明显进展。”李忠介绍，将按照成熟一个推出一个的原则，尽快出台养老保险投资运营的配套文件。

　　同时，李忠表示，目前人社部正向各省了解情况，和各省对接。“我们主要向地方了解委托投资的意愿，具体的投资计划等情况。”据李忠介绍，目前一些进展较快的省份已经制定了投资计划，表示出了非常积极的投资意愿，其他地方也在抓紧摸底，进行相关的论证。

　　“人社部将在加强对地方的指导，让地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情况、基金存储结构等情况，通盘考虑，确定地方委托投资的具体安排。”李忠表示。

　　同时，李忠介绍，为保证地方资金归集到中央层面后能够及时投入运作，人社部正在协调全国社会保障基金理事会制定相关养老保险基金投资运营策略，对短期、中长期投资目标和风险管理政策作出明确，并确定相应的资产配置方案，确保这项工作今年能够顺利启动实施。

　　4 医保何时可以跨省直接结算？

　　人社部：明年基本实现参保人员跨省就医直接结算

　　“2016年实现异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用直接结算。”昨日，对于医保跨省直接结算的问题，人社部新闻发言人李忠在人社部一季度新闻发布会上表示。

　　“李克强总理在政府工作报告中提出，民之所望就是施政所向。这次两会记者会上专门提出了异地就医直接结算的问题。”李忠说，人社部对这项工作高度重视，特别是新医改以来，异地就医直接结算的问题是老百姓反映最突出的问题之一。

　　李忠介绍，目前异地医保直接结算的状况是，30个省份实现了省内异地就医联网，其中有27个省份能够实现省内异地就医住院费用的直接结算。

　　对于跨省异地就医的问题，李忠表示，为实现到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用直接结算的目标，人社部下一步将采取三方面措施，包括加快国家级异地就医结算系统的建设;指导各地做好异地就医结算的相关工作，特别是要进一步巩固和完善省内异地就医结算系统，做好与部级系统的对接;会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度，包括加强医疗服务监管等政策。

　　此前，新京报曾多次报道异地医保跨省结算等问题。今年两会期间，全国政协委员孙丰源在接受新京报专访时表示，医保跨省结算表面看是医保联网的技术问题，实际上是结算病种、价格、报销比例、医保支付标准的问题。这些东西不统一，就无法实现跨省结算。

　　从目前的政策表述看，未来符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用实现直接结算后，异地就医将不用先垫付医疗费用再回参保地报销。至于报销比例和各省的医保支付标准问题，未来是否能实现统一，还无明确规定。

　　5 多地现公务员“提前离岗”？

　　人社部：干部退休和退出机制明确，各地需依法依规

　　新京报4月7日刊发《湖南多地推干部“提前离岗”政策引争议》，报道了湖南娄底、永州等地推行干部“提前离岗”政策，该省多名地方官员向新京报记者透露，因机构改革、给年轻干部让位等原因，湖南各地出台鼓励老干部提前离岗的政策，有的县给主动申请离开领导岗位的科级干部每月在工资基础上增加两三千元的补充待遇。但也有的地方，因群众意见强烈而未执行下去。

　　安徽省也曾在2013年7月下发《关于服务民营经济发展的若干意见》，在各项扶持政策当中，有一条跟公务员相关，其中规定，允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业。

　　此前，人社部社保所原所长何平曾表示，在一些场合，提前退休成了寻租腐败的沃土，地方官员掌管审批提前退休的权力，借此从中牟利，助长了养老领域的搭便车行为。这是一些地方官员反对取消提前退休的一个重要因素。

　　李忠昨日对此表示：“我们也注意到了媒体的相关报道。《公务员法》对公务员的退休有明确的规定，2010年中组部还专门印发了《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》。”

　　李忠提醒，对干部任职年龄和健全退出机制作出了明确的要求和具体的规定，各地的相关做法应该严格按照法律法规和政策文件的规定执行。

　　A04-A05版采写/新京报记者 吴为