国家控烟立法被指酝酿“倒退”

　　新京报讯 （记者王卡拉）餐厅、酒店、机场航站楼室内区域可以设置吸烟区域？原计划年内有望出台的国家控烟立法——《公共场所控制吸烟条例（草案）》正在局部征求意见的草案中，做出了这样的“修订”。

　　北京控烟协会会长张建枢直言，“作为上位法，如果全国控烟立法做出这样的倒退，将让北京情何以堪？”

　　2015年6月1日，被盛赞为“最严控烟法令”的《北京市控制吸烟条例》正式施行，明确“带顶带盖的场所都不能抽烟”，完全禁止室内公共场所设置吸烟室、吸烟区。

　　世界卫生组织总干事陈冯富珍，还曾拍摄了一张为北京竖大拇指的海报，“感谢北京！”

　　大逆转!室内公共场所可设吸烟区被指“倒退”

　　4月28日，由中国最活跃的民间控烟组织——新探健康发展研究中心主办的“室内禁烟无例外”媒体信息交流会上，正在部分控烟立法城市征求意见的《公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》核心内容公开。

　　然而，新版草案中，对室内公共场所无烟范围的设定，与之前由国务院法制办公开征求意见的版本相比，相距甚远。

　　新京报记者了解到，新版草案提出了“限制吸烟场所”这一概念，并将餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼等餐饮服务场所，歌舞厅、棋牌室等休闲娱乐场所，宾馆酒店等住宿服务场所的室内区域，以及机场航站楼的室内区域，全部划入其中，并拟规定，这些场所可以设置吸烟区域。

　　“上述规定，意味着给很多公共场所的吸烟行为和‘二手烟’传播开了口子，是一种倒退。”新探健康发展研究中心项目官员李彤强调，烟草烟雾不会停留在人为划定的吸烟区内。因此，从不存在吸烟区和非吸烟区，只有吸烟区跟“二手烟”暴露区，即便是双层门严格设计和强劲的通风系统，也不能消除吸烟区（室内）的烟草烟雾有害物质，更不能防止“二手烟”外泄到其他区域或房间。

　　《公共场所控制吸烟条例》力争年内出台

　　《公共场所控制吸烟条例》是中国政府承诺履行世界卫生组织烟草控制框架公约（2003年）13年后，拟定出台的首部国家层面控烟法规。早在数年前，原国家卫生部、中国疾控中心就开始起草这部法规。

　　2014年10月，由国家卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》正式上报给国务院。当年11月，这份送审稿由国务院法制办公开向社会征求意见。送审稿的第十条明确，“所有室内公共场所一律禁止吸烟”。

　　2016年1月，国家卫生计生委例行新闻发布会上，新闻发言人毛群安表示，《公共场所控制吸烟条例》已列入国务院立法计划，力争2016年，这部法律能够出台。

　　今年3月的全国两会上，包括全国人大代表、中国工程院院士王陇德、钟南山等知名代表、委员，也曾公开力挺北京“最严控烟法令”，呼吁尽快出台一部“室内公共场所100%禁烟”国家控烟立法。

　　但事与愿违。

　　新京报记者了解到，正在部分控烟立法城市相关部门征求意见的《公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》中，不仅允许餐厅、酒吧、宾馆、酒店、机场航站楼的室内区域设置“吸烟区”，还提出了“室内工作场所的共用区域”这样一个新概念。

　　这份征求意见稿中提出，“室内工作场所的共用区域”全面禁烟，不允许设置吸烟区。显然，领导干部的“单人办公室”是否禁烟，再次成为消除“二手烟”的新尴尬。

　　两年前《北京市控制吸烟条例》三审前，就曾遭遇“室内公共场所全面禁烟是否要给领导干部留口子”的巨大争议。

　　与国家控烟立法的“大逆转”同步，正在修订中的《上海市控烟吸烟条例》，也因为允许部分室内公共场所设置吸烟区，引发舆论争议。

　　“北京已实施‘室内公共场所100%禁烟’的最严控烟法律近一年，如果作为上位法，全国控烟法规出现倒退，将让北京情何以堪？”北京控烟协会会长张建枢表示，若全国控烟立法允许“例外”，将重创北京多年的控烟努力，也会阻碍上海等城市进一步严格无烟立法。

　　全面禁烟会执法难？设“吸烟区”该如何执法

　　截至2015年底，全国已有控烟立法的城市是18个，覆盖了全国10%的人口。但除北京等少数城市外，多数地方控烟立法，允许部分室内公共场所设置吸烟区。

　　有说法称，“室内公共场所全面禁烟执法难度大，不如留点口子一步步控烟。”

　　然而，法律界人士并不认同这种说法。北京义派律师事务所律师王振宇表示，在室内公共场所设立吸烟区，反而会造成投诉举报核实难度，执法人员需要对吸烟行为到底发生在吸烟区还是无烟区进行甄别，“这显然很难”。

　　张建枢介绍，北京实施“最严控烟立法”近一年的经验是，室内公共场所禁烟“无例外”让执法取证更有效；同时，互联网+志愿者可以发挥社会共治作用，弥补政府监管力量的不足，提高群众投诉处理效率。

　　“出台一部（室内公共场所）全面禁烟的无烟立法，是中国控烟的正确出路，数百万的生命可能因此得到挽救。”世界卫生组织驻华代表处沟通与对外关系高级顾问潘洁兰博士说，中国有责任和义务履行《烟草控制框架公约》，需要国家层面的控烟立法，确保所有室内公共场所全面无烟，“达不到（室内公共场所）100%禁烟的无烟立法都是无效的”。