“外调高考招生指标”，体现怎样的教育公平

　　■ 观察家

　　忽略报考人数下降的事实，只看招生数的变化，是不理性的。而考生和家长不参考相对的录取率，对政策的理解也就会出现偏差。

　　据报道，有关部门安排湖北、江苏、浙江等省面向中西部省（区）编制招生计划。其中，2016年安排湖北省地方高校编制4万名计划支持中西部；安排江苏省地方高校编制3.8万名计划支持中西部和录取率较低的人口大省。这一消息引起了江苏、湖北两省学生和家长的恐慌。

　　家长和考生的恐慌，主要源于近日在网上流传的一张各省调出计划表格。在这张表格上，只有调出的招生指标，没有更详细的交代，给考生、家长很大的想象空间，以为主要是985、211高校和一本院校招生减少。实际上，江苏跨省调出的3.8万计划，只有9000名是本科计划，另外29000名来自高职院校。而且，这只是江苏省的调出计划，并不涉及外省高校增加在江苏省的招生计划。而湖北的4万名跨省招生计划为指导性计划，而非指令性计划，既可作本科计划安排，也可作专科计划安排。

　　也许还有考生、家长觉得高考变难了。但其实，江苏本省的高考报名人数接连下降，今年比去年减少3.25万名，去年比前年减少3.28万名（过去七年间，江苏的高考人数下降了16万名左右）。而今年国家下达湖北省省属高校本科招生计划比去年增加2300人，而该省普通高中毕业生高考报名人数比去年减少1.8万人。这样来看，两省随着高考人数下降，录取率是持续走高的。忽略报考人数下降的事实，只看招生数的变化，是不理性的。而考生和家长不参考相对的录取率，对政策的理解也就会出现偏差。

　　我国正加大推进高考公平，2014年颁布的国家高考改革实施意见，明确提到要缩小不发达地区高考录取率和全国的差距，而借发达地区高考生源减少这一契机，调整各地的招生录取比例，从国家角度来说是一件好事，但在具体推进过程中，难免引起考生和家长不满。这也给了相关部门一个教训，首先，政府部门不能只公布总体数据，不对数据做进一步解释。要公开具体涉及的批次和院校，以及调出之后高考的总体录取情况。

　　其次，调整高考招生计划，发达地区应该有统一的行动，这次考生和家长对调出计划很不满，更是因为虽然高等教育资源丰富，录取率却偏低，比如江苏的高考一本录取率只有10%左右，远低于北京和上海——北京和上海早已超过20%。必须意识到，由于我国实行分省按计划录取，各地考生和家长对高考录取的不公平是很敏感的。这是在调整高考录取指标，推进高考公平过程中，必须直面的问题。

　　事实上，在现行高考录取制度框架下，通过调整各地的高考录取指标，来推进高考公平，很难避免产生矛盾。我国要实现更大程度的高考公平，必须打破现在的分省按计划集中录取制度。具体而言，就是改变目前高校招生指标分到各省、各省按户籍报考的做法，实行全国统一考试，考生在任何地方可自由报考，再以统一考试成绩去自主申请大学，大学独立进行评价、录取。这会给我国高考带来新的局面，促进教育质量提高，也给考生带来更大程度的高考公平。

　　□熊丙奇（学者）