民进党“公投法”将断绝两岸协商可能

　　■ 观察家

　　如果说现行“公投法”是国民党防止“台独”的“鸟笼公投法”，那修正草案则将是民进党阻止两岸和平的“鸟笼公投法”。

　　蔡英文就职日期即“5·20”还没到，一则消息引发两岸舆论关注——台湾“立法院内政委员会”近日审查“公民投票法”修正草案，初步达成共识。这是台湾新“立法机构”自2月19日重新开议以来又一引人注目的议案。

　　相较于此前提议废止悬挂孙中山遗像案，此次修正草案更值得关注。原因在于，草案将全台性“公投”适用事项及门槛进行了大幅修改。

　　众所周知，当前台湾的“公投法”于2003年由国民党主导通过。其不仅对“公投”具体事项作了严格规定，且设置了高门槛。其中规定，所有“公投”必须要有台湾地区领导人选举人数的千分之五提案，总数的5%联署。成案后，则要求投票人数超过选举人口50%才能算数，否则即使投票结果同意票超过50%，也不能生效。由于其严苛性，导致民进党主导的多个“公投”，如2008年举行的“入联公投”“返联公投”等，均因投票率未过半而胎死腹中，因而被民进党称为“鸟笼公投法”。

　　如今，民进党在台湾实现完全执政，自然不会放过这一修改机会。此次修改草案，由“立法委员”高志鹏、叶宜津、林淑芬三人分别提出。其草案均对“公投”门槛做了大幅修改。如叶宜津的草案，提案只需100人；而林淑芬的版本，更是连提案、联署门槛都没有。

　　更为严重的地方在于，其所适用的范围，包括“宪法变更”、“领土变更”、“主权让渡”案、两岸政治协商前后等均需通过“公投”决定。如此意味着，民进党借由“公投”走向“法理台独”的可能性大大增加；涉及两岸政治协商、进行和平或军事互信协议谈判的可能性被大大压缩。

　　如果说现行的“公投法”是国民党防止“台独”的“鸟笼公投法”，那么修正草案，则将是民进党阻止两岸实现和平的“鸟笼公投法”。

　　该草案首先是对两岸关系现状的破坏。如果该草案最终“三读”通过，将基本上断绝两岸进一步沟通协商的可能，也意味着，过去八年，两岸所努力经营的关系将随之终结，“习马会”等所努力构建的两岸沟通对话平台、方式将毁于一旦。

　　目前，蔡英文及其团队还未做出任何表态。但在我看来，蔡英文必须在“三读”通过之前踩刹车，否则不管“5·20”就职演讲中，蔡英文是否承认“九二共识”，之后如何强调维持两岸关系现状，都将变得毫无意义。

　　大陆一直对蔡英文观其言察其行，如果任由这么有“台独”倾向的大动作在台湾“立法机构”内通过，那大陆必然会有相应举措回应，蔡英文以两岸经济合作不倒退为基础的施政计划恐怕就要重写了。届时，两岸关系的不确定性恐怕将成台湾政治、经济最大的不确定性。

　　换句话说，此修正草案对蔡英文执政而言，也是没有益处。一旦两岸关系出现问题，蔡英文期望在两岸关系稳定的前提下，改造台湾经济，实现社会公平正义的目标势必落空。蔡英文将陷于处理两岸关系与台湾内部事务的双线“作战”之中，能否成功执政，将成为巨大的疑问。此外，民进党党员诸如此类的动作一旦运作成功，将开启干扰、绑架蔡英文执政的先例，蔡英文的施政或将因党内派系之争而更加困难。

　　总之，该修正草案对两岸关系不仅是破坏性、灾难性，对于蔡英文执政而言，恐怕也是如此。

　　□郑伟彬（媒体人）