吴清接替桂敏杰 上交所“换帅”

　　新京报讯 （记者金彧）上交所“一把手”换人。5月20日，上海证券交易所（上交所）召开干部大会，会上宣布了中央和国务院决定：吴清任上交所党委书记，并提名为上交所理事会理事长（副部长级）。出生于1953年12月的桂敏杰因年龄原因不再担任上交所党委书记、理事长职务。上交所召开第三届理事会第65次会议，按照法定程序选举吴清为上交所理事会理事长。

　　公开资料显示，1965年出生的吴清拥有经济学博士学位，曾担任证监会机构部副处长、处长、副主任（正处级）、机构监管部副主任（副局级）、主任、证券公司风险处置办公室主任、基金监管部主任。自2010年11月起出任上海市虹口区委副书记，区人民政府副区长、代理区长、区人民政府区长等职，2013年7月起任上海市虹口区委书记。

　　而桂敏杰2012年4月12日起担任上海证券交易所党委书记、理事长，并于2012年6月29日起兼任中金所党委书记、董事长。在桂敏杰担任上交所理事长期间，上交所逐步法制化、市场化和国际化。最为人关注的当属2014年11月17日正式启动的沪港通。其间，上交所不断与德意志交易所集团、伦敦等建立合作关系。此后的2015年2月9日正式启动的上交所股票期权交易试点，也被誉为“重大业务创新”。

　　不过，战略新兴板成为桂敏杰“未竟的事业”。他曾大力推进战略新兴板制度，今年两会期间还对此充满信心。不过截至目前，战略新兴板尚未推出，已从《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中被删除。

　　■ 人物

　　吴清：“严打主任”重回证监系统

　　官方简历显示，吴清现年51岁，研究生，经济学博士，曾任证监会机构部副处长、处长、副主任（正处级），机构监管部副主任（副局级）、主任，证券公司风险处置办公室主任、基金监管部主任。

　　2010年底，时任中国证监会基金部主任的吴清被调往上海市虹口区担任区长。据财新报道，该次调动是其作为中央各部委及中央直属机构正局级干部到地方“挂职锻炼”。2013年7月任上海虹口区区委书记。

　　作风强硬，严打老鼠仓

　　吴清在证券业内以作风强硬，执行力强著称。2004年证监会启动证券公司综合治理，并成立风险办。2005年，吴清从机构部主任改任风险办主任，专事问题券商的风险处置。

　　在吴清担任风险办主任期间，证监会处置了南方证券、闽发证券、“德隆系”券商等31家违规证券公司。其中推动26家公司进入司法破产程序，其余5家以其他方式完成收口。吴清也因此被证券界称为“券商屠夫”。

　　在成功完成证券业的风险处置工作后，吴清在2009年被调任证监会基金部主任，严打“老鼠仓”。在吴清一年半的基金部主任任期内，4名基金经理因“老鼠仓”落网，其中融通基金原基金经理张野“老鼠仓”案，从立案到审理完毕仅用了47天。

　　“金融监管不能有缝隙”

　　吴清在证监会任上，就曾为金融监管撰文，调任上海后，则十分重视当地的金融发展。 

　　2009年，吴清曾在《中国证券》杂志撰文指出，金融监管必须同时关注合规性和审慎性的问题，时刻防范和及时处置系统风险。他表示，金融机构的自我监管和监管意愿往往是靠不住的，因此金融监管不能留有缝隙。

　　这一年吴清担任证监会基金部主任，严打基金老鼠仓。吴清当时接受媒体采访时说，“老鼠仓行为是监管部门最不能容忍的，发现一起就严厉打击一起，绝不手软。”

　　新京报记者 李春平

　　桂敏杰：任期四年沪指涨20%

　　5月20日，现年63岁的桂敏杰退休，离开执掌四年的上交所。2012年4月12日，时任证监会党委副书记、副主席的桂敏杰赴任上交所理事长。在他执掌上交所期间，沪指从2350点起步，从多年的“熊冠全球”到2014年的“牛冠全球”，并顺利推出沪港通，股票期权交易试点正式启动，不过，他力推的战略新兴板在其退休前被“搁浅”。

　　沪指从“熊冠全球”到 “牛冠全球”

　　在桂敏杰担任上交所理事长期间，沪指从2350点起步，经历过2013年的“熊冠全球”。不过，这一情况很快得到扭转。2014年，熊了多年的沪指“牛冠全球”。2014年12月31日收盘，沪指收于3234.68点，为近5年新高，较上年同期上涨52.87%。

　　此后的沪指在杠杆资金的推动之下一路突破4000点、5000点，并于2015年6月12日攀至5178.19点。之后“股灾”来临，国家队救市、打击做空、清理场外配资、熔断，A股转入震荡市。

　　截至昨日，沪指报2825.48点，四年累计上涨475点，涨幅高达20.2%。

　　沪港通开通，熔断暂停

　　沪港通被视作上交所国际化的重要一步，也是桂敏杰担任上交所理事长期间的重要一笔。

　　2014年4月10日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表主旨演讲时表示，将积极创造条件，建立上海与香港股票市场交易互联互通机制。

　　“沪港通能够顺利开通，凭借的是‘天时、地利、人和’。”2014年11月17日，上交所理事长桂敏杰在开通仪式上说，沪港通是国家开放战略的一部分，也是我国资本市场新一轮高水平双向开放的升级版，对上交所来说，更是朝着国际化目标迈出了重要一步。

　　仅仅存活了7天的熔断机制也是桂敏杰任职期间的大事件之一。

　　2015年9月7日，上交所、深交所、中金所发布熔断征求意见稿，设置5%和7%两档阈值。12月4日，经证监会同意，上交所、深交所、中金所正式发布指数熔断相关规定，将于2016年1月1日起正式实施。这意味着A股首次正式引入熔断机制。

　　2016年1月4日，新年首个交易日便是A股“第一场失血日”：A股触发两次熔断而提前收盘。1月7日，A股再次连续两次触发熔断。证监会连夜回应，熔断机制不是市场大跌的主因，但权衡利弊，目前负面影响大于正面效应，决定暂停熔断机制。

　　未竟的战略新兴板、注册制

　　注册制、战略新兴板则是桂敏杰未竟的事业之一。

　　2015年3月7日下午，证监会新闻发布厅，全国政协委员、上交所理事长桂敏杰举行记者见面会。他全程没有“官腔”，不摆“官架子”，对记者提问几乎没有拒绝。“两会后《证券法》修订草案将提交人大审议，最快8月份或10月份能够完成。现行证券法规定IPO实行核准制，而要实行注册制改革，就需要解决法律依据的问题”。

　　注册制并未如他所说的那样进展顺利。2016年4月22日，全国人大常委会公布了2016年立法工作计划，证券法的修改被安排在今年12月。

　　战略新兴板也未能推出。2014年3月4日，桂敏杰首次公开表示，正在研究设立战略新兴产业板。3月7日，证监会表示上交所已报送战略新兴产业板的初步方案。

　　2015年6月11日，国务院文件提出推动在上交所设立战略新兴产业板。2015年12月23日，国务院常务会议确定建立上海证券交易所战略新兴产业板，支持创新创业企业融资。2015年12月25日，证监会副主席方星海在国务院政策吹风会上透露，推出战略新兴板为2016年发展资本市场的五项重点工作中的首要任务。

　　2016年3月3日，桂敏杰表示，战略新兴板并未推迟，“正在积极稳妥地做准备。”一切看似进展顺利的战略新兴板却迎来了“急刹车”。3月15日，十三五规划纲要删除“设立战略新兴产业板”。

　　新京报记者 金彧