“个人消防罚单”可别昙花一现

　　北京论坛

　　“首张个人消防罚单”是北京“警力下沉”改革的一个标志。值得强调的是，这并不是运动执法的杀鸡儆猴，而是常态化执法的“零的突破”。

　　5月27日，北京市一名居住在幸福北里小区的市民，因在楼道里堆放杂物，构成“堵塞疏散通道、逾期不改”的消防违法行为，被东城区龙潭派出所处以警告以及50元罚款的处罚，这是由北京市派出所开出的首张“个人消防罚单”。

　　其实，居民在楼道里堆放杂物，堵塞楼道，似乎是件见怪不怪的事情了，这次为什么会遭到处罚呢？

　　我国《消防法》第二十八条明确规定：任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。个人违反前述规定，将处警告或者五百元以下罚款。但在我们的印象当中，似乎只有舞厅、饭店、百货商店等单位占用了疏散通道才会被处罚，很少听说有居民被处罚。于是，这种“见怪不怪”也让很多居民产生了侥幸心理，以为堵塞楼道并不算违法，最多算是“不文明”。

　　事实上，《消防法》等法规未明确由哪个部门实施前述监督，而之前消防检查、处罚，主要是由公安机关内部的消防部门来执行。但消防部门人手相当有限，不可能像派出所这样广泛接触基层，所以之前执法很难触及居民楼。

　　而这次，北京调整了“消防监督执法权限”，将开具消防罚单的任务划归到派出所民警，使得一线执法力量能够深入小区，在楼道中发现消防监督的“死角”，触动了之前消防执法较难触及的地方。可以说，这次的“首张个人消防罚单”也是北京“警力下沉”改革的一个标志。

　　值得强调的是，这次的“首张个人消防罚单”并不是运动执法的杀鸡儆猴，而是常态化执法的“零的突破”，因为这次“消防监督执法权限”调整后，今后对于楼道的消防监督执法，将是派出所片警的日常性工作。而且这次的执法，也是先告知、要求整改；对拒不整改的居民，才做出处罚，也体现了法律宽严相济、教育与处罚相结合的原则。

　　虽然可能个别居民对于楼道堆放杂物的“违法定性”不以为然，但保持楼道通畅的确是对居民的生命负责。北京市公安局消防局法制处宋丽娜介绍称，消防灭火救援有两个顽疾：一是在楼道里堆杂物、给电动车充电；二是私家车占用应急通道。2014年7月管庄西里建东苑小区火灾；去年11月车公庄大街一号院数间板房着火……很大因素，是由于楼道堆放杂物引发。

　　“祸患积于忽微”，消防法规中的字字句句，都是以生命为代价书写的，作为个人，理应学会遵守、敬畏消防法规，不要在涉及生命的问题上自欺欺人。别把在居民楼道中堆放杂物不当成违法，更不能见怪不怪，真的发生了火灾，没有地方买后悔药。

　　□徐明轩（法律工作者）