维和部队该如何应对恐怖威胁

　　国际纵横

　　中国对于联合国和平行动的参与程度已经进入新的阶段，而马里遇袭事件也再次提醒我们，中国需要更为系统性和战略性的思维以应对我们面临的新形势。

　　6月1日凌晨，联合国驻马里多层面综合稳定特派团营地的维和部队遭遇袭击，造成重大伤亡，其中中国维和人员1人牺牲，4人受伤。此事的发生，相当令人痛心，然而牺牲者的鲜血也必将激励中国为世界和平事业做出更多贡献，以此来告慰逝者的英灵。

　　自1990年开始，中国向联合国任务区派出军事观察员以来，中国参与联合国维和行动已经有近30年。多年来，中国军队为联合国维和行动做出了重要贡献，成为5个常任理事国中最大出兵国。2015年，中国更是承诺将派出8000人参加新的联合国维和待命机制，同时中国在联合国维和行动预算中的分摊比例也上升至第二位，仅次于美国。

　　目前中国有约3000名维和人员派驻联合国多个维和任务区，由此中国也成为世界大国中唯一在出资和人员派遣两方面都居于前列的国家。从马里到利比里亚，从刚果（金）到南苏丹，越是在战火纷飞的地方，越能看到中国维和人员的身影。其中，有多人献出了自己宝贵的生命。可以说，中国对于联合国和平行动的参与程度已经进入新的阶段。而马里遇袭事件也再次提醒我们，中国需要更为系统性和战略性的思维以应对我们面临的新形势。

　　冷战后国际社会所面临的安全威胁来源已发生实质性变化，国内治理欠缺或不稳定国家的内部冲突及动荡局势日益成为主要安全威胁，其所引发的大规模侵犯人权情势、严重武装对峙、恐怖组织趁机介入，以及蔓延至该国所处地区的难民潮，都使得这些事态很大程度上可能导致更加严重的国际危机。随着中国先后在马里和南苏丹和平行动中派驻步兵分队和整建制步兵营，中国对联合国和平行动的参与程度达到新的阶段，但由此我维和人员也日益面临更为复杂的安全威胁。

　　维和人员出行前培训过程中有针对性地增加关于东道国安全情势以及特定安全风险预防及应对的培训课程，最大限度避免我维和人员伤亡情况。但这还不够，如今看来，还应早做规划，制定预案，对我维和人员遭遇重大伤亡情况制定可行的应对和处理方案。

　　同时，在履行维和行动使命时，我们还应铭记政治手段的优先性以及冲突预防的重要性。联合国和平行动的三原则即当事国同意、中立性以及仅在自卫或履行授权时才能够使用武力，应当继续得到遵守和维护。尽管在实践中存在一些灵活的变通之举，但总体上看，成功实施的联合国和平行动必须在尊重这些基本原则的前提下才能够实现。联合国所推动的政治谈判与冲突预防及斡旋调解等活动，也唯有在联合国和平行动保持其中立性，并与东道国各政治或武装派别维持沟通的情况下才有可能得以推进。

　　我们要知道，和平行动并非传统意义上的军事行动，其目的也并不在于击败或消灭敌对方，如果遵循对其赋予过高程度任务目标的所谓强势维和模式，势必会导致和平行动的基本宗旨和目标的模糊或混淆，实践中也往往会影响到和平进程的顺利进行。因此，联合国维和部队及维和警察所采取的行动都必须在正确的政治方针指引下加以实施。

　　还应看到的是，中国对于联合国维和行动的贡献还主要停留在派遣维和部队和警察的层面，而在维和行动早期规划、维和部队战场指挥以及和平重建进程等方面，还有必要进一步提升自身在维和及重建进程中的地位和作用。

　　不过，我们也需要清醒地认识到，维和之路充满惊险与威胁，伤亡在所难免。不能因为有人牺牲在维和事业上，中国就停止了维护世界和平的脚步。而且，越是有危险，越是有牺牲，越发说明这些战火频仍的地区需要维和力量的支持，需要我们担负起道义的责任与使命。在为马里遇难的维和人员献上哀思的同时，我们更应该做的是下一步在联合国和平进程中发挥更大作用，肩负起更加顽强的使命。

　　□薛磊（上海国际问题研究院国际法专家）