确实该允许金融机构有序破产了

　　■ 金融观察

　　相关银行破产法规建设已被提上议事日程，且有《企业破产法》为蓝本，不久的将来一部完善的《金融业破产法》将摆上案头。

　　2016年陆家嘴论坛于6月12日至13日在上海举行，在会上，央行张涛副行长强调对于经营出现风险、经营出现失败的金融机构，要建立有序的处置和退出框架，允许金融机构有序破产。

　　张涛强调金融业有序破产，至少透露四方面信息：一是金融机构有序破产即将付诸实施，金融业再也无法躺在政府“保险箱”里永无破产之虞；二是金融机构有序破产是金融业生态循环的现实需要，再也无需遮遮掩掩或三缄其口；三是金融机构不要再抱有任何幻想，要把防范风险、避免破产放在经营管理首位；四是金融业破产是种正常经济现象，社会各界及民众应以理性态度面对。

　　应看到，早在2007年我国颁布新《企业破产法》时，就将金融机构纳入其统一适用范围；成立于1956年的河北肃宁县尚村信用社于2012年3月正式进入破产程序，在业界引起轩然大波。但由于我国金融业长期由政府信用“兜底”现实，破产客观环境不成熟及相应制度建设滞后，金融业破产一直悬而未决；加上《企业破产法》有关规定过于原则化,缺乏可操作性,这远远满足不了金融业破产实践的需要。因而，在我国允许金融业破产是客观经济运行的需要，也是构建金融业运行生态之需。

　　如果金融业有序破产一拖再拖，会带来很多不良后果：首先，金融业再不实施有序破产，从金融机构上看，无法确保“优生优育”，会使整体金融业陷入“大而不倒、僵而不死”的恶性膨胀怪圈。目前我国金融业准入门槛大大降低，只有通过有序破产，才能将有限的金融牌照再让位给涌入的新型金融业态，如互联网金融等。

　　其次，把金融业再放在经营“保险箱”里，从发展趋势上看，会诱发金融道德风险，也会使民众产生金融业有政府充当最后保证人的错觉，盲目参与各类金融活动。这也无法倒逼金融业经营转型，金融业会永远躺在安乐窝而乐不思蜀。

　　再次，金融业有序破产再无限拖延，对我国供给侧结构性改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务都将带来不利影响。因为不破产的银行总会在经营上以利润取代风险，以追逐政府主导产业项目和国有企业为最大目标，无法改变我国金融资源“惰性流向”，实体经济融资难、融资贵局面无法改观，“双创”经济战略会陷入十分艰难境地。

　　目前，金融业有序破产客观经济环境业已生成，相关配套机制也已基本具备。从经济上看，中央确定的供给侧改革及去产能目标，会加速我国产业经济结构调整和淘汰僵尸企业力度，这为金融业尤其银行调整信贷经营方向、重新确定金融资金分配格局创造了倒逼原动力。

　　基于此，打破几十年来我国经济史上的“经济不死、银行不倒”的固有金融惯性，让金融机构有序破产成为“顺产儿”，也是大势所趋。从金融制度上看，我国已放开贷款利率管制，存款利率也即将全面放开；且2015年3月31日国务院公布的《存款保险条例》）已于2015年5月1日起正式施行，可使99.7%存款人全额赔付；同时，相关银行破产法规建设已被提上议事日程，且有《企业破产法》为蓝本，不久的将来一部完善的《金融业破产法》将摆上案头。这不仅为金融业破产起到实质推动作用，也会大大减少金融业破产带来的社会震荡。

　　由此，为更好地促进我国金融业有序破产局面到来，下一步必须建立健全一系列配套的制度设计，包括存款保险制度、征信体系建设、金融机构市场处置与退出机制等，为金融产品创新、技术创新和市场充分竞争提供一个完整的制度环境，迎来我国金融业发展生态化的大好时机。

　　□莫开伟（中国地方金融研究院研究员）