四川：清理行政执法临时工并非辞退

　　近日，四川省政府法制办发布关于组织开展行政执法人员清理工作的通知，从6月15日起将对全省行政执法人员进行为期两个月的全面清理，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员，坚决调离行政执法岗位。

　　清理重点包括：行政执法人员是否在行政执法岗位上，是否属于在编人员，是否取得行政执法资格；行政执法人员持证情况；执法单位是否存在合同工、临时工、行政执法辅助人员参与行政执法活动等。

　　■ 回应

　　“执法再出事儿就不能拿临时工当借口了”

　　就四川清理行政执法人员一事，四川省政府法制办执法监督处相关工作人员表示，目前公安、城管、交通等部门中临时工、合同工和行政执法辅助人员较多，这些部门的工作量比较大，但是由于机构编制设置的原因，在编人员不是很多，因此在一定情况下会由临时工、合同工来协助执法。

　　该工作人员表示，此次发文清理临时工、合同工等人员并不意味着他们完全不能从事之前的工作，而是不能介入与行政相对人直接有关的执法工作，但是可以协助执法人员，以此弥补基层行政执法人员不足的情况。

　　其以城管为例说，如果合同工、临时工没有行政执法资格，他们可以劝导路边的摊贩，如果摊贩不听或者确有违法行为，则要由执法人员依据法律法规进行处理。

　　对于这类人员的人数规模，该工作人员称，目前只有一个大概的估算且不便透露，但是要通过此次清理摸排具体数据，为今后政府决策提供参考，也可能会为不同行业机构编制改革提供一定依据。

　　清理行政执法队伍会有什么影响？该工作人员表示，对执法工作的影响主要在于规范执法行为，“之前总有报道，城管一出事就是聘用人员、临时工，我们想通过这次清理达到一个目的，就是以后再出了什么事儿，就不能拿临时工、合同工当借口了，该怎么处罚就怎么处罚，追责会更加明确。”

　　记者注意到，对于行政执法辅助人员的职责范围，中办国办于去年印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》中提到，要规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。四川省将在2020年之前出台相关办法，作为行政人员管理的配套措施。

　　■ 追问

　　清理临时工有何必要性？

　　行政单位中“临时工”、“合同工”的称呼由来已久，对于将他们清理出行政执法队伍，国家行政学院教授汪玉凯告诉新京报记者，行政执法人员之所以能够执法，是因为执法主体具有正当性，如果执法主体是临时工或合同工，那么就不具备这样的正当性。

　　对于此前媒体报道中经常提到的“临时工”野蛮执法、暴力执法等恶性事件，汪玉凯表示，很多临时工合同工没有经过严格训练，缺乏法律素养，执法容易出现问题，“像这样不规范的执法行为，不仅会造成比较严重的后果，而且因为老百姓不知道你是正式还是非正式，一旦看到不正规的执法行为，很容易损害政府的形象。”

　　临时工和合同工被清理出行政执法队伍之后，他们应如何安置？国家行政学院教授竹立家认为，主要还是通过市场解决问题，因为执法能力和素质与执法要求存在一定的差距，他们可以重新寻找合适的岗位。

　　是否会造成执法人员不足？

　　河北曾在2014年开展清理行政执法人员工作，临时工执法责任一律取消。据当地媒体报道，河北省共清理不合格和不在岗行政执法人员81720名，占现有持证人员总数的35%。

　　如此大体量的工作人员被清理出行政执法队伍，是否会导致人员不足？对此，汪玉凯认为，行政执法人员编制有限，有些地方编制和非编制人数达到1:1，因此单纯清退合同工、临时工会给执法队伍造成一定压力。但是现在执法队伍面临执法范围太广的问题，间接导致需要庞大的执法人数，在这一点上，应该加大改革力度，破除不同部门执法间的界限，譬如建立一支对卫生、文化、市场进行综合执法的队伍，这样不仅可以大大减少人员，还能更好地对执法人员进行相关职业培训，提高执法效率。

　　■ 纵深

　　负面事件频现“临时工”多省份已开展清理工作

　　记者了解到，1989年10月5日，国务院颁布《全民所有制企业临时工管理暂行规定》，该文首次对“临时工”作出明确定义，即全民所有制企业招用的临时工，是指使用期限不超过一年的临时性、季节性用工。

　　负面事件多以辞退“临时工”告终

　　对于此后一些行政机关、企事业单位雇用临时工，甚至对其“偏爱”的情况，北京大学法学院教授姜明安此前接受媒体采访时表示，客观原因是正式编制实在太少；主观上是因为行政执法过程中易引发冲突事件，此事把临时工挡在前面，出了事直接开除了事；同时临时工“召之即来挥之即去”，一些正式职工不愿干、不相干的事情可以由他们代做。

　　此前有媒体对2011年到2015年“临时工”执法典型案例进行梳理，记者注意到，其中多为负面事件，且一旦事发往往以“临时工”被辞退或开除告终。

　　如2015年12月，成都一名协警在纠正一名逆向违章停车的车主时，因为对方拒绝配合，最终被迫掏出警棍，口头警告车主配合执法。该协警被以违规使用警械为由辞退。

　　中办国办发文要求清理行政执法人员

　　去年12月，中办国办联合印发的文件要求，2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　记者查询发现，此前已有多个省份开展类似工作，近期也有一些地区在清理行政执法人员。如去年4月3日，湖北省政府法制办发文，要求在4月1日至5月20日间开展全省行政执法主体行政人员清理工作。

　　此外，《吉林省行政执法证件管理办法》从今年6月1日起施行，其中规定，禁止为合同工、临时工和公益性岗位人员申领和发放执法证件，单位安排无证人员继续从事行政执法活动的，将对有关责任人员给予相应处分。

　　本版采写/新京报记者 王梦遥 实习生 戴轩