新型城镇化不妨鼓励城里人往农村去

　　以人为本

　　现在一方面有很多“鬼城”无人居住，另一方面两三亿进城务工者住在城中村。若能放开宅基地流转，就能把宅基地集中起来进行新型城镇化建设，或让城市人口去建设新农村。

　　近日，住房和城乡建设部副部长黄艳主持召开了推进新型城镇化工作座谈会，部署2016年推进新型城镇化重点工作。关于城镇化问题，我有一点意见想说一下。

　　中国城镇化以来三十年，基本上是农村人往城市走，却很少有城市人往农村走。我认为，新型的中国特色的城镇化，未来十年、三十年的特色可能会与欧美发达国家一样，吸引大量城市人口到农村去、到新型城镇去、到乡间田园去。这将会是一个巨大的市场，否则中国的大城市病会不断蔓延。

　　怎样疏散城市人口，是中国未来几十年要做的。我认为，打造中国特色城镇建设，打造好乡村建设，甚至开放宅基地、土地流转，我们需要更多的政策红利来促进，供给侧政策的利好，或者要提供一个新的思路。现在中国的经济面临关键转折，经济增长速度放缓，国际贸易也在放缓，很多企业面临经济下滑。今年第一季度，民营企业投资第一次下降了5%。中国现在面临经济转型的巨大压力，什么样的供给侧新政策能把中国推到一个新的高度，这个方面非常值得我们思考。

　　过去37年的改革开放过程中，中国有几次大的政策非常及时并且到位。例如，改革开放初期提出的联产承包，让农民承包土地，释放了中国农民的积极性。上世纪90年代，城市住房的私有化又是一个大的进程，我们可以自己买房，这样就释放了后来几十年房地产发展的巨大潜力。第三个就是2001年加入WTO，给中国带来全球化的福利。加入WTO到今年已经15年，这15年中，GDP和国际贸易翻了8倍。可以说，每十年就有一个政策红利。

　　我认为中国下一个政策红利，可能会出现在新型城镇化。农村的城镇化和三亿多进城务工人员的红利要释放出来，进一步要解放市场，包括在政策上的突破，例如，放开宅基地的流转。现在一方面有很多“鬼城”无人居住，另一方面两三亿的进城务工人员居住在城中村，因为这些外来务工人员没有能够启动的资金。如果能够放开宅基地流转，释放这部分红利，就能把宅基地集中起来进行新型城镇化建设，或者让城市人口去建设新农村、新田园，这可能是未来发展的一个巨大的政策红利。

　　中国社科院农村发展研究所的研究员党国英教授曾经做过一个分析，中国村庄空置面积超过1亿亩，现在很多农田都荒废了无人打理，这是巨大的资源浪费。

　　一方面城市在不断地膨胀，另一方面城里的人又无处可去。欧美很多发达国家是双向的城乡流动，城市既能进去也能出去，但我们现在是只能进城不能出城，而且进城务工人员也享受不了城市里的待遇，成为一个巨大的、隐形的社会问题。90后的进城务工人员住在城市，天天为城市人口服务做建设，却不能享受城市里的待遇，这是不可持续的。所以我认为需要有一个新的政策来推动发展，新型城镇化建设、新农村建设、土地流转和农村闲置田地流转就是一个非常好的机会，能让他们真正享受到政策的红利。

　　□王辉耀（中国与全球化智库主任）