全国人大常委会分组审议民法总则草案

　　新京报讯 （记者王姝）本次全国人大常委会，民法典总则编——民法总则草案首次亮相，其中调整了限制民事行为能力的年龄下限，从现行的10周岁改为6周岁。昨日，全国人大常委会分组审议民法总则草案时，部分委员对此持不同看法，认为6周岁儿童的心理、生理成熟程度和认知能力有限，不足以承担一定民事行为能力。此外，也有委员关注草案中找不到农村经济组织对应的法人类型。

　　委员建议：年龄下限10岁或8岁

　　“不能简单地把民事行为能力理解为‘打酱油’”，全国人大常委会委员苏泽林说，现行法律将限制民事行为能力的年龄下限界定在10周岁，比较合理，“满10周岁的人单独接触社会的机会相对较多，有了一定的社会阅历，能够初步了解自己行为的一般性质和相对后果”。相反，从10周岁调整到6周岁，则相当于把小学生变成幼儿园的孩子，“6周岁是上小学的最低年龄。不满6岁是不允许上学的，他们每天由大人陪伴而行，没有机会也不敢让他们独立接触社会，更谈不上社会经验，没有承担相应民事行为能力的社会阅历和起码的文化知识”。

　　苏泽林建议，限制民事行为能力的年龄下限或维持现行的10周岁，或者调整到8周岁，“6岁上学8岁小学二年级了，初步具备了一定的知识，也有一定的社会阅历”。

　　全国人大常委会委员许振超也认为，从10周岁调整到6周岁的理由之一——“目前未成年人心理、生理成熟程度、认知能力有所提高”，有些片面，“现在学校里、社会上6至10岁的孩子出问题确实比较多，但实际上是反证他们的心理、生理都不成熟，认知能力都不够”，他说，“年龄问题要好好论证一下，要拿出足够的证据说明6周岁足够承担（一定民事行为能力），不能把沿海发达地区的一些‘神童’的情况概括到全国”。

　　全国人大常委会委员严以新、列席会议的全国人大代表孙菁也持相同观点。“不同地域、民族、教育环境下的6岁未成年人的认知和辨识能力是有差距的，定的年龄过低不利于保护未成年人，甚至为其他欺诈行为留下借口”，孙菁说。

　　农村经济组织属于哪一类法人？

　　民法总则草案调整了法人的分类方式，由现行的企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人，修改为营利性法人、非营利性法人两大类。昨日分组审议时，来自全国妇联的全国人大法律委员会委员赵东花、全国人大常委会委员刘振伟提出了相同的问题，农村经济组织属于哪一类法人？

　　赵东花表示，现行法律虽然对农村集体经济组织的权利、义务、司法救济途径作出了规定，可是最关键的环节——农村集体经济组织的法律身份问题没有解决，“对农村集体经济组织成员身份的法律确认涉及亿万农民切身的利益，也是农民依法享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、征地补偿安置、集体经济收益分配等诸多财产利益的基础”，她说，正是由于关键环节缺失，造成了农民权益受侵害的事件屡有发生，最突出的是农村妇女土地的权益问题。2013年以来与农村妇女土地权益问题有关的信访投诉量居高不下，去年达到了6409件次，占财产权益信访量的36.4%。

　　刘振伟也表示，农村经济社会发展中的三类组织：农村集体经济组织、农民专业合作社、村民委员会，在草案中找不到对应的法人类型和相关规定。

　　以农村集体经济组织为例，“目前全国有24.8万个村建立了农村集体经济组织，宪法、物权法、农村土地承包法中都有集体经济组织的法律地位，但在民法通则中没有法律人格”。

　　农民专业合作社也如此，“按照现在的法人分类，很难归类，因为农民专业合作社既不是纯粹的营利性法人，也不是纯粹的非营利性法人，它既具有营利性，又具有公益性。现在工商部门对农民专业合作社的登记很难处理，有的登记为企业法人，有的登记为其他机构，比较混乱”。