1.51亿扶贫资金被冒领或违规使用

　　新京报讯 （记者王姝）受国务院委托，6月29日下午，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。“从今年审计情况看，有关部门、单位和地方财经法纪观念、深化改革意识进一步增强”，他说，但一些领域仍存在违纪违法和管理不规范问题。

　　以中央决算草案审计为例，并未按要求报告财政资金绩效情况，“主要是预算中未报告相关政策内容和绩效目标，决算草案中未报告相关绩效目标的实现情况”，刘家义说。

　　刘家义介绍了去年审计移送的重大违纪违法问题线索情况，“滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力谋取私利问题仍较突出，此类线索有287起，已有270多人受到处理。有关领导干部直接或变相干预、违规审批、暗箱操作，向亲友或特定对象输送利益，并从中收受钱款、房产、股权等”。

　　去年审计移送的重大违纪违法问题线索中，“金融机构和有关企业工作人员非法利用内幕信息牟利”类线索达59起。

　　还有55起基层管理人员内外勾结、“一条龙”式造假骗取套取财政专项资金线索。刘家义称，县乡有关部门管理人员主动参与或协助企业、个人造假，骗取农业综合开发、拆迁安置、扶贫等财政补助。

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　　审计线索致副省级官员断崖式降级

　　海南省人大常委会原副主任张力夫因严重违纪，被“断崖式”降级，退休待遇从副省级降为副科级，并被开除党籍。审计署此次发布的“移送至2016年6月已处理的39起违纪违法问题情况”显示，审计发现张力夫违纪线索。

　　审计署称，审计发现，2003年至2006年，张力夫在担任海南省农垦总局党委书记期间，违规批准农垦总局所属国营农场以合作开发名义，低价转让划拨土地，造成国有权益损失。

　　去年4月，审计署将张力夫的违纪线索移送中纪委。11个月后，中纪委于今年3月30日通报了调查处理结果，张力夫不仅低价转让土地造成国有权益损失，还默许亲属利用其本人职权牟取私利，违规干预有关单位纪律审查工作，收受礼品、礼金。

　　■ 焦点

　　1 地方债

　　四省违规举债153.5亿元

　　地方政府债务专项审计发现，至2015年底，浙江、四川、山东和河南等4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为153.5亿元。有的地方出现一些隐性债务，内蒙古、山东、湖南和河南等4个省份在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元；浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

　　另有一些省份发债融资未有效使用。至2015年底，黑龙江、山东、湖南、北京、内蒙古和广东等6个省份发行的置换债券中，有138.4亿元（占2%）未及时使用，主要是未达成提前还款协议或偿还手续办理滞后等所致；湖南、山东、河南和广东等4个省使用的置换债券融资中，有112.57亿元（占2%）未按规定的优先顺序偿债；内蒙古、浙江和湖南等3个省份新增债券融资中，有24.23亿元（占4%）尚未使用。

　　2 扶贫资金

　　8.7亿元扶贫资金闲置浪费

　　扶贫资金重点抽查了17个省份的40个县。这40个县2013年至2015年收到财政扶贫资金109.98亿元。

　　审计发现，1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用。其中：29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等，虚报冒领或骗取套取扶贫资金5573.13万元；14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等违规将6091.35万元用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域；17个县的25个单位将2194.78万元用于弥补业务经费和发放福利等；7个单位在扶贫工作中违规收取项目推广费等1249.36万元，主要用于弥补经费。

　　还有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。刘家义称，由于统筹整合不到位等，抽查的贫困县每年收到上级专项补助200多项，单个专项最少的仅4800元；抽查的50.13亿元扶贫资金中，至2016年3月底有8.43亿元（占17%）闲置超过1年，其中2.6亿元闲置超过2年，最长逾15年；17个县的29个扶贫项目建成后废弃、闲置或未达预期效果，形成损失浪费2706.11万元。

　　3 保障性安居工程

　　5.89万家庭拿补贴不符条件

　　保障性安居工程跟踪审计发现，有4.85万户非贫困或已享受补助家庭获得农村危房改造补助4.24亿元；有5.89万户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴6046.25万元、住房3.77万套。

　　由于审批绿色通道政策执行不到位、监管不严格，1339个市县有4287个项目（占抽查项目的29%）存在未批先建、非法占地、未依法招投标等问题。

　　审计还查出140多个单位和180多户补偿对象骗取套取财政资金。其中：41个基层经办机构和一些村镇干部以虚报冒领、截留克扣或收取“保证金”等方式骗取侵占农村危房改造补助1448.38万元；184户家庭和3个单位通过编造产权资料等骗取征地拆迁补偿9617.88万元；102个单位采取多报户数、重复申报、编造农户花名册等套取财政资金4.55亿元。

　　刘家义称，审计指出上述问题后，有关地方取消或调整保障对象资格1.5万户，清理收回和分配使用住房7231套，处理352人。

　　4 水污染

　　397个防治项目未达预期效果

　　去年，审计署审计了18个省份的水污染防治及相关资金使用情况。抽查长江经济带沿江区域的23个市县后发现，城市生活污水有12%（年均4亿吨）未经处理直排长江；沿江373个港口中，有359个（占96%）未配备船舶垃圾接收点，260个（占70%）未配备污染应急处理设施。抽检89个市县的231个城乡集中式饮用水源地中，有124个（占53%）水质监测指标不达标；72个地下水水源中有27个（占37%）超采。

　　至2015年底，抽查的883个水污染防治项目中，有397个项目未达到预期效果；有176.21亿元财政资金未能有效使用。

　　去年，审计署还审计了6个省份1724宗矿业权及相关资金使用情况，审计发现，一些地方监管执法不严，有391宗矿业权在审批、出让转让或开发管理中存在违法违规问题。

　　其中，国土资源部门违规审批出让88宗矿业权；国有矿业企业违规转让或收购92宗矿业权及相关股权；国有地勘单位或个人利用掌握的地勘资料等内部信息介入104宗矿业权申报或交易，从中牟取私利；有关地方违规批准在禁采区内设立矿业权63宗，对自然保护区设立前已存在的44宗矿业权也未作退出安排。

　　此外，还发现违规征缴使用矿业权相关资金35.81亿元，其中6.28亿元被用于对外投资、出借或人员经费等。