县政府为农民工跨省“讨薪”背后

　　两个相距2000公里的国家级贫困县，因为一起农民工“欠薪”事件展开了一场“拉锯战”。

　　一方，是劳务输出大县陕西省岚皋县。一方，是矿产大县河北省青龙县。

　　事情的起因是100余名来自岚皋县的农民工称在青龙县遭遇欠薪，讨薪过程中，一些工人因“聚众扰乱社会秩序罪”被逮捕，后分别被判处有期徒刑和缓刑。

　　事件很快演变为两地县政府的交锋。岚皋县政府专门派出工作组，5次前往青龙“沟通协商”。但始终未能有效对话。

　　媒体介入后，事件成为舆论热点，有媒体称此为陕西县政府为民工讨薪事件。

　　舆论压力下，双方开始“坐下来谈”，并决定成立联合调查组彻查此事。

　　最新消息是，6月29日，青龙县政府以公函形式“正式邀请”岚皋方面前往青龙县联合调查。

　　而对于农民工被判刑的案件，6月6日，该案被秦皇岛中级人民法院认定“原判认定事实不清”，撤销一审判决，发回青龙县人民法院重审。

　　欠薪争议

　　新京报记者了解到，这起被媒体称为“陕西县政府为民工讨薪事件”最早源于2012年10月。当时，岚皋县农民陈守延、魏伦田组织岚皋县100余名矿工到河北省青龙县江成矿业采矿，并与江成矿业签订《承包采矿合同》。2013年4月，陈守延、魏伦田以陕西康仁精益建设有限公司（以下简称“康仁公司”）名义与江成矿业签订《采矿承包补充合同》。在这两份合同中，双方约定了采矿的价格，以及按比例支付工程款的方式。

　　合同还明确了双方的责任：江成矿业负责办理一切采矿手续，购买火工品等。陈守延、魏伦田则负责生产技术、设备采购、设备维护等。

　　“前期，陈守延等为此投入了800多万元。”陈守延为采矿聘请的办公室主任陈国余告诉新京报记者。

　　“但是从2013年6月开始，江成公司就开始不按时结算工程款，结算时也不按约定的比例结算。”陈国余说，他掌握的信息显示，农民工目前被拖欠工资800多万元。

　　“陈守延后来都是借钱给工人发工资。”陈守延妻子贺昌英说。陈守延曾告诉过她，因为矿上不与陈守延结清工程款，导致自己资金链断裂。在岚皋老家，陈守延曾多次向亲友借钱、并到当地银行贷款。

　　记者拿到的一份调查材料显示，从2015年开始，陈守延、魏伦田每个月支付工人不超过1000元生活费。至2015年5月，二人再无资金给工人发工资。一个月后，没有任何收入的工人们将二人“殴打”，并“砸毁了他们的办公室”。

　　2015年6月28日，陈、魏代表180余名矿工向青龙县政府递交了一封《上访信》，请求青龙县政府出面解决拖欠工资问题。

　　4天后，青龙县劳动和信访以及公安等部门一起在江成矿业核算工资。一份当天的核算表显示，从2013年4月至2015年6月，江成矿业应付陈、魏二人的款项为5500多万，已支付4000多万，未付款近1490万。其中未付款中，包括根据合同制定的620万“抵押金”和870万工程款。

　　但对于这近1500万的未付款，双方一直说法不一。

　　“我们都把工程款支付给他们了，不欠他们的钱。”6月30日，江成矿业总经理李合林说。

　　李合林说，江成公司已经把工人的工程款支付给了陈守延、魏伦田。从2012年10月至2015年6月，江成公司应支付康仁公司的总工程款为5500万。至2014年底，江成公司已经支付陈、魏二人4000多万元，这其中包括2300万的现金，以及2000多万的前期开矿设备等垫付款。工人的工资也包括在内。

　　至于1500万的未付款，李合林说，双方曾在合同中约定，采矿的单价为46元/吨。采矿方在开采过程中，废石（也称为“毛石”）混入率为0。按照合作方式，陈、魏二人开采铁矿石，江成公司先行按照矿石和毛石总吨位支付工程款。但是，经过铁选厂筛选，之前支付的毛石款，需要陈、魏按照46元/吨返还或在下次结算时扣除。经双方统计，截止到2015年2月7日，陈、魏尚有8500车毛石款未支付给江成公司。通过核算，此部分毛石作价1212万元。

　　李合林说，因为陈、魏二人在2015年6月组织民工停工2.5个月，给江成公司造成590多万直接经济损失，加上后期垫付相关费用70多万，共660多万元。

　　鉴于双方尚有毛石款没有结清，加之600多万元的误工损失，江成矿业在去年9月23日向法院提起诉讼保全。去年11月16日，青龙县法院发出民事裁定书，对江成公司的未支付工程款和沉淀款1500万元予以冻结。

　　李合林告诉新京报记者，江成矿业与这些农民工之间不存在劳动纠纷，只跟陈守延、魏伦田签订了合同。这是江成矿业和康仁公司之间的工程款民事纠纷。而这起民事纠纷已进入司法程序，要等法院裁决。

　　因为双方对是否欠薪说法不一，近1500万未付款未能支付，谈判陷入僵局。

　　2015年7月3日早上，100多名岚皋县农民工聚集在青龙县政府门口表达诉求，请县长出面帮忙解决欠薪问题。中午11点多，有警察前来维持秩序，双方发生“冲突”。来自青龙县公安局的《行政拘留回执》显示，当天有10名工人被行政拘留。

　　青龙县警方最终将陈守延、覃佐银、魏伦田、张中宝、高旭、陈复勤六人以涉嫌扰乱社会治安罪名移送检察机关。

　　2016年1月25日，青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪，分别判处陈守延有期徒刑4年、覃佐银有期徒刑3年6个月，判处高旭、张中宝有期徒刑2年，缓刑3年。宣判后，除高旭外，其他3人均提出上诉。

　　另外，2015年底，陈复勤和魏伦田被青龙县公安局逮捕。郑裕香和金忠树是在今年5月9日陈守延案二审开庭，在出庭作证后，被以“伪证罪”传讯，后被逮捕。

　　6月6日，陈守延、覃佐银等人的一审案件被秦皇岛中级人民法院认定“原判认定事实不清”，撤销一审判决，发回青龙县人民法院重审。

　　陕西工作组5赴青龙

　　2015年11月18日，江成矿业的岚皋县农民工向岚皋县政府提交一份“请愿书”，“请求岚皋县委县政府出面帮助讨回公道”。

　　一位岚皋县政府工作人员告诉新京报记者，实际上，收到“请愿书”时，岚皋县政府并没有认为有什么特别，作为劳务输出大县，对自己属地的农民工在外被欠薪后，找自己维权，他们早已司空见惯。

　　“一般都是县里派工作组，去往事发地了解事情经过，然后请求对方政府协调处理。”岚皋县司法局副局长聂斌说。聂斌也是岚皋县派往青龙工作组的副组长。

　　岚皋县隶属安康市，是劳务输出大县，全县超过三分之一的农民常年外出务工。

　　聂斌告诉新京报记者，每年外出务工的农民工，因欠薪问题上访的很多，担心对社会造成负面影响，岚皋县对信访和维稳非常重视。

　　但是，前往青龙县的遭遇让聂斌感到，这次与以往有些不一样。一直无法与对方政府形成有效沟通。

　　这个抽调了总工会、公安局、司法局、人社局等部门人员组成的工作组“从去年12月开始，到今年5月，去了5趟，5个来回，均没能进到政府大楼，没有正面接触到青龙县政府的主管领导。”一位工作组成员说，最初，他们去往青龙县政府大楼，得到的大都是“书记、县长不在，办公室主任不在、相关主管领导都开会”的答复。

　　对于数名农民工因“聚众扰乱社会秩序罪”被逮捕判刑的问题，岚皋县工作组有不同看法。

　　一位一审时的辩护律师告诉新京报记者，开庭前，几名辩护律师商议决定为4名农民工做“有罪从轻”的辩护，他们认为，岚皋籍农民工在政府门口聚众讨薪、拉横幅确实违法，但是，罪不至判刑。

　　“退一步讲，如果真的判刑，也不会判实刑。”上述律师说。并将此想法与岚皋县政府工作组以及农民工家属沟通，双方曾达成一致。

　　但是一审判决下来，陈守延被判有期徒刑4年、覃佐银被判3年半，其余两名矿工被判2缓3。

　　这样的判决结果让聂斌一行不能接受。

　　今年1月25日，岚皋县政府工作组向安康市司法局、市律协发出《维权报告》，认为此前的法律援助不够，故为陈守延等重新聘请辩护律师，为他们做无罪辩护。

　　5月9日，陈守延、覃佐银等二审，魏伦田、陈复勤一审开庭，岚皋县工作组带4名证人出庭。但带到法庭的其中两名证人还没有完成出庭，即被青龙县公安局治安大队带走。

　　按青龙县检方的说法，“这两名证人之前向青龙县公安局举报过魏伦田等人，但是，庭审时却翻供，基于证人金忠树、郑裕香当庭出具与在侦查阶段的证言内容完全相反，青龙满族自治县人民检察院于2016年5月9日闭庭后，建议侦查机关（青龙县公安局）对证人金忠树、郑裕香证言予以核实，对其二人是否涉嫌伪证犯罪进行侦查。”

　　5天后，两人被以“伪证”罪逮捕。

　　双方开始坐下来谈

　　今年6月上旬，“岚皋县政府为农民工跨省讨薪被拒门外”的消息爆出，并很快成为舆论热点。

　　“我们压力很大，也很委屈。”青龙县政府工作人员说。青龙县委县政府召开会议，决定立即成立调查组。一组去往北京，通过媒体向公众解释“相关质疑”，一组由青龙县委常委、县委办主任曹向东带队前往岚皋县沟通。

　　6月19日，岚皋县政府相关人员与青龙县政府工作组正式会面。

　　座谈会上，青龙方面认为江成矿业不存在拖欠民工工资的问题。而岚皋方面认为青龙县江成矿业拖欠岚皋县180余名农民工工资近1500万。在岚皋县农民工向青龙县政府请求帮助讨薪，没有对社会秩序造成任何破坏的前提下，有6名矿工先后被以“聚众扰乱社会秩序罪”逮捕，其中4人一审被判刑。岚皋方认为，这些工人的有罪定论有待商榷。

　　“双方掌握的情况差别太大了。”曹向东在座谈会上说：“过去我们交流不畅，不管怎么说，每天都是新的，每天太阳都会升起，过去的就让他过去了，翻篇了，从今天开始，我们面向美好的未来。我们提议成立联合调查组，直到双方的调查达成一致。我们也邀请岚皋县工作组到青龙来，联手调查”。

　　6月28日，青龙大雨。青龙县残联一间会议室里，岚皋县8名农民工代表与青龙县政府人社局、劳动监察大队的工作人员相对而坐。

　　他们是在双方政府成立联合调查组后，专门从陕西岚皋县来到青龙县配合调查的。

　　一些农民工表示，他们对双方联合调查组抱有厚望，但从目前一些情况看，还是有些“不和谐”的地方。

　　一位农民工告诉新京报记者，双方政府宣布成立联合调查组后，6月20日青龙县政府曾单方面叫了10名工人做笔录，内容主要是询问“陈守延、魏伦田究竟有没有组织他们去青龙县政府讨薪；还有欠薪的问题。”

　　6月23日，10名矿工被青龙县政府工作组叫去，每人发了一部分工资。

　　“我的记账本上，总共欠我6万多，给了我1万多。赵自强欠22万多，给了他5万多。”被叫去发工资的矿工陈友东告诉新京报记者。

　　但随后，其中5个跑运输的司机“刚到手的钱，又被要求退回去”。

　　“你们跟魏伦田是劳务关系，你们这叫劳务费，不叫工资，这是两个不同的概念，这个劳务费应该是魏伦田签名支付。这个钱，是政府先垫付的，我们应该区分开。”6月27日，青龙县娄杖子镇政府办公楼里，青龙县人社局工作人员对被要求退钱的司机说。

　　“他们都被抓起来判了刑，我们怎么向他们要？”担心之后的钱可能会得不到保障，该矿工最终决定，拒绝退钱。

　　就上述农民工说法，青龙县委宣传部副部长解天华解释，并不是要把钱退回来，而是区分一下农民工工资和劳务费的关系。

　　青龙县的头等大事

　　青龙县政府工作人员告诉新京报记者，2008年以来，随着楼市兴起，采矿开始火热，铁矿业成为了青龙县财政收入的主要来源，曾经一度占据全县财政收入的77%。

　　2010年，因为采矿，青龙县政府财政收入首次突破10亿元大关。至2013年，达到顶峰，为18.7亿元。

　　但是眼下，青龙县多数铁矿归于宁静。随着铁精粉价格的持续走低，青龙县的铁矿企业因此停产、关停的很多，受此影响，青龙县2015年的财政收入下滑至6亿元，跌至2009年水平，铁矿企业欠薪现象也时有发生。

　　而除了岚皋县之外，一些来自陕西安康市、紫阳县的矿工向新京报出示的资料显示，2012年以来，他们均在青龙县遭遇采矿被欠薪的情况。

　　安康市的史小平曾带98名安康人在青龙闽益矿业开矿，其出示的由青龙县劳工监察大队等调查的账务信息显示，截至目前，闽益矿业尚拖欠他们900多万工程款。

　　史小平也曾多次向安康市政府请求出面协调。

　　“我们去了几次，当时给我们认定了120多万。最后，在2015年春节前，给我们工人发了20万，让过春节。剩下的说好春节后给，但是春节后，给青龙县县长王殿忠发短信不回，给人社局领导打电话打不通。”安康市汉滨区前人社局副局长张永生告诉新京报记者，其中一次，王殿忠县长亲自主持会议，要求对史小平等被拖欠工资一事进行妥善解决。但是，事情至今仍未解决。

　　2014年，安康市紫阳县32名农民工在青龙县义合矿业从事开采工作，被拖欠合计200万元工资。青龙县常务副县长傅兴超曾对紫阳县民工讨薪一事作出批示，请当地人社局抓紧解决。截至目前，青龙县人社局已经向义合矿业下达《劳动保障监察责令限期改正通知书》，“责令该单位依法改正拖欠工资的违法行为。”

　　“但是我们至今没有拿到一分钱。”紫阳县农民工龚江滔说。

　　青龙县政府一位不愿透露姓名的工作人员表示，近几年由于钢铁行业不景气，青龙县的许多铁矿已经停产，支付不起工资的情况，在当地是存在的，而且范围也不会太小。目前，青龙县政府也在排查当地矿企拖欠外地农民工的人数和金额，争取协调解决相关事宜。

　　青龙县政府一位工作人员说，青龙县政府已经成立6个工作组调查岚皋县农民工被欠薪一事。“现在，这算是我们县里的头等大事了。”

　　6月29日，青龙县政府以公函形式“正式邀请”岚皋方面前往青龙县联合调查。

　　“我们希望双方的调查都能够公开、公正、实事求是。”聂斌说。

　　6月30日，青龙县人社局聘请北京某会计师事务所，作为第三方，对欠薪事件背后的账目进行审计，希望最终能给出一个权威的审计报告。

　　□新京报记者 孙瑞丽 陕西岚皋、河北青龙报道