平谷率先公布干部“能下”工作方案

　　新京报讯 （记者郭超）平谷推动“干部能上能下”工作，将相关制度的适用范围扩大到科级，这就意味着，平谷各乡镇也会参照相关规定考察干部任用能力等，为基层干部“下”提供了依据。

　　平谷率先公布实施措施，下探至科级

　　去年7月，中办印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，北京市今年3月21日印发具体实施办法。之后，平谷区在北京各区率先公布了推进该项工作的文件，首次明确“领导干部能上能下”适用范围扩大到科级”。

　　新京报记者了解到，平谷区近日下发了“扎实推进领导干部能上能下”的文件，文件中指出，落实中央、市委推进领导干部能上能下相关制度的同时，研究制定《平谷区领导干部能上能下若干措施》，将适用范围进一步扩大到科级（区属国有企业负责人参照执行），从制度上保证干部“下”有依据。

　　记者注意到，在北京市的实施办法里，这项工作适用范围只包括处级干部以上。国家行政学院教授竹立家分析称，平谷此时推出相关文件，肯定有干部管理方面的实际需要，也是贯彻落实中央和北京市委有关精神的实际举措。将此措施适用范围扩展到科级也符合平谷区自身的需要。

　　“一个县级政府，镇长、副镇长就是科级干部，这部分干部占比很大。”竹立家说，将“能下”的考核标准覆盖到科级，有利于提升乡镇领导管理能力，加强乡镇领导队伍建设。

　　从三方面考察，今年乡镇换届全面试行

　　在平谷区公布的文件中也提出：“将落实能上能下与乡镇换届紧密结合，通过依法依规下一批、不能履职下一批、不守纪律下一批，在全区推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。”有专家认为，今年是平谷乡镇换届之年，“干部能上能下”的措施可以为基层干部的任免提供依据，尤其是从制度上保证干部“下”得有依据。

　　记者注意到，6月16日，平谷区委书记王成国主持召开2016年第十次常委会。会议上讨论了平谷区关于贯彻落实北京市贯彻《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》的实施办法，进一步加大调整不胜任现职干部力度的若干措施。

　　根据平谷区委组织部相关介绍，上述文件明确了平谷区官员不胜任现职的三方面情形。主要从干部日常考核、干部年度考评、干部纪律三个方面对干部进行考察，由组织部门综合分析研判，对其班子和干部开展专项考核，若不能胜任现职，即启动干部“下”的程序。今年以来，平谷区已有1名副科级干部被降职。在今年的乡镇换届中，还将全面试行该措施。

　　“这种‘下’不是说违纪违法的处罚，而是对官员在纪律以及行政能力方面的考察。”竹立家说，实施“能上能下”可以不断激发干部队伍的生机和活力。

　　■ 新闻背景

　　北京明确七种干部“下”的渠道

　　去年3月21日，北京市委组织部发布《北京市贯彻〈推进领导干部能上能下若干规定（试行）〉的实施办法》（以下简称《办法》），在中央规定的基础上，明确了七种干部“下”的渠道。

　　《办法》明确了到龄免职（退休）、任期届满离任和任内调整、问责追究、不适宜担任现职干部调整、辞职辞退、无法正常履职调整、违法违纪免职等7种“下”的渠道，强调对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，坚决进行组织处理。

　　《办法》还进一步明确了到龄免职（退休）、辞职、健康原因调整等规定，为因家庭困难、负担重、身体不适应等不愿继续担任领导职务以及有更适合干部成长发展机会的，提供了“自然下”“自愿下”的渠道，在组织调整的同时兼顾干部个人意愿，积极引导干部群众正确看待“下”，破除“上荣下辱”“下必有错”等错误观念，推动形成干部能上能下、能进能出的良好氛围。

　　同时，《办法》也强调，把严格管理干部和关心帮助干部结合起来，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性。