加入国际移民组织，中国也不会出现难民潮

　　灵敏观察

　　过去几十年，中国一直基于人道原因在履行接收难民的国际义务，但迄今为止，并没有因此出现难民潮或难民危机，这是因为，难民在选择避难国家时，距离远近是一个重要的考虑因素。

　　6月30日，国际移民组织在日内瓦举行特别理事会，以协商一致方式通过了中国的加入申请，中国正式成为该组织的第165个成员国。国际移民组织成立于1951年，其职能除了为全球范围的移民提供翻译、培训、安置等服务外，也包括“对难民、流离失所者和其他需要国际移民服务的个人进行有组织的迁移”。因此，很多人的担心是：加入该组织是否意味着大量难民会涌入中国？中国会不会像德国一样，因为接收大量难民导致严重的社会和治安问题？

　　事实上，尽管中国此前没有加入国际移民组织，但一直在履行与难民相关的国际责任。

　　国际法上关于难民地位的相关法律主要有《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，中国已经于1982年签署了这两个文件并一直在接收难民。联合国难民事务高级专员公署的统计数据显示，截至2014年8月，中国共接收了约31万难民，其中包括上世纪70年代末接收的26万多越南难民和6万阿富汗难民，上世纪80年代接收的2万多印度锡克族和斯里兰卡泰米尔族难民，以及近年来接收的近万名缅甸果敢难民。2015年《中国国际移民报告》也指出，中国正在成为难民接收国。

　　显然，过去几十年中国一直基于人道原因在履行接收难民的国际义务，但迄今为止，并没有因此出现难民潮或难民危机，更没有出现像德国那样因为难民到来而导致社会秩序局部失序的情况。这是因为，难民在选择避难国家时，距离远近是一个重要的考虑因素。德国在地理上距离中东较近，所以以德国为主的欧洲国家承担了大部分中东难民的接收责任。此外，德国因为纳粹屠杀的阴影，过去多年一直对来自中东的难民大开绿灯，几乎都来者不拒。而中国周边近年来并没有发生大规模的人道灾难，因此这方面的压力并不大。

　　另外，关于难民的甄别和接收，国际上也有严格的程序，一般要先进行面试，这个工作或者由相关国家做，或者由联合国难民事务高级专员公署的工作人员来做，面试内容主要围绕“你为什么离开你的国家”等，问答都十分具体，一般持续两小时以上。工作人员会根据各种情景、细节是否与当地情况相符，来判断申请者回答的可信度，想留下并不是很容易。在欧洲难民危机中，到达丹麦的难民就有超过一半被遣返。

　　不仅如此，难民能否留下来还要看相关国家的法律在后续就业、居留等方面的规定。仍以此次欧洲难民危机为例，若论与中东的距离，匈牙利其实比德国离中东更近，但因为在边界筑起高墙并关闭边境，难民不得其门而入，只得绕道而行。具体到我国，中国虽然在接收难民，但还没有建立起长期容留难民的机制，难民也没有在中国工作的权利，这些现实层面的问题，将来或许也是对我国难民政策调整的关键。

　　□赵灵敏（专栏作家）