鼓励2.5天休假能扩大内需吗

　　推陈致新

　　政府鼓励带薪休假，要拿出诚意，比如，对于给员工更多休假的企业，要做税负减免。

　　近日，有媒体报道，江西省吉安市和上饶市、贵州省黔南布依族苗族自治州、陕西省靖边县等几个搞每周2.5天休假的地区，效果不错。6月20日，湖北省也出台《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，鼓励2.5天休假，范围包括企业。

　　地方政府鼓励搞每周2.5天休假，应该是出于好心。就像湖北省人力资源和社会保障厅劳动关系处相关负责人所表示的那样：该政策的出台将有利于扩大内需。但笔者认为是，地方官员的好心也得有配套，否则，未必会达到预期效果。

　　表面上看，实行2.5天休假，更加方便人们出游，可以拉动旅游需求，但这只是看得见的一面。看不见的一面是，人们是从总体上安排支出的，当人们在旅游上多花费时，他们同时会减少在其他方面的消费。旅游需求是增加了，但其他需求减少了，所以并没有扩大什么内需。更糟糕的是，由于工作时间减少，市场工资水平下降，人们收入减少，内需反倒会下降。

　　要扩大内需，唯一的办法就是增加人们的收入，而不是靠政府发文件增加休假。假如增加休假可以扩大内需，沿这个逻辑推导下去，每周休5天假，岂不是更加扩大内需？我不是抬杠，我也并不反对多休假。多休假是好事，但前提是收入增加，或者至少不减少。人们收入增加，自然会对闲暇有更多的需求，这才是真正的扩大内需。

　　还好湖北的《意见》是“鼓励”，而非“强制执行”。但是地方政府的这种“鼓励”，也难免被人诟病为政府请客企业埋单。而且所谓的带薪休假，有时也是一个假象。因为有些员工在休假期间所带的“薪”，往往只是平时的工资削减下来，均摊到休假日。比如周薪2100，可以说成每天300元，带薪休假2天，但它实际上就是工作5天的薪水，每天420元。

　　要鼓励带薪休假，也可以，但要拿出真正的实惠。比如，对于给员工更多休假的企业，要给税收优惠，或者降低企业、个人的社保成本。按照现行的税收政策，员工休假期间减少的生产与收入，是不用缴相应的税，但这还不够。地方政府应该给企业、个人减免更多的税负，以弥补增加休假所带来的企业、员工的收入减少。以减税来鼓励休假，提高企业和员工效率，才是真正的扩大内需。

　　目前，慈善减税是各国通行的做法。十八届三中全会《决定》提出，要“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”。像这样的鼓励，才是真正的鼓励。地方政府要鼓励增加休假，也不妨学习慈善减税的办法，搞休假减税。

　　休假减税有利于提高企业与员工的效率，同时也能给地方政府增加一道约束。事实上，不仅休假应该减税，做其他方面的“鼓励”，也都应该减税。没有减税的约束，一些官员会爱上“我请客你买单”，给人们许下“好处”，然后让企业去兑现。这种看似有利于民众的方式，却可能不利于企业和员工和谐，长远来看，也不利于社会治理。

　　□邓新华（学者）