太湖流域防洪中的宜兴困局

　　尽管已经被官方辟谣，但不少宜兴人仍认为，宜兴为了太湖下游的利益而“牺牲”了自己。

　　作为无锡下辖的一个县级市。宜兴是此次太湖流域中，受洪涝灾害最严重的地区之一。7月1日到5日，该市遭遇了有气象记录以来最严重的一次汛情。最新的数字尚在统计中，此前公布的数字是，截止到7月8日，此次洪灾，已使宜兴13万多人受灾。算起来，整个太湖流域的受灾人口中，差不多每5个人中就有一个是宜兴人。

　　新中国成立后，太湖共发生了4次流域性特大洪水，几乎每一次，号称太湖上游第一城的宜兴，都是重灾区之一。

　　按水利专家的说法，下游太湖不能及时泄洪是宜兴此次洪灾形成的主因。而太湖泄洪排水的力度，也侧面反映了流域内复杂的水事关系。

　　7月1日开始，宜兴持续强降雨。

　　宜兴市气象局副局长李万里告诉新京报记者，从7月1日到5日短短几天时间，宜兴降雨300毫米，相当于去年7月全月的降雨量。今年以来，宜兴降雨不断，宜兴气象部门统计，截至7月5日，该市这半年的雨量已超过去年全年的降雨量。

　　丰沛的降雨使得宜兴各地水位不断上涨。宜兴市防汛办介绍，历史上，宜兴城区最高的水位是1999年洪灾时的5.29米，这一历史纪录在17年后被改写，7月2日下午3点40分，宜兴城的水位超过5.29米，随后水位还在不断上涨，直到7月5日创下历史新高5.55米。

　　这一纪录意味着宜兴城市、乡村多条河流成为悬河，不断上涨的水位使得洪水漫过圩堤，附近的小区、工厂和农田随之被淹。

　　71岁的徐秀珍家住在宜兴市城区东山一村，7月2日，她所住的一楼就全部被淹。身高一米六二左右的老人说，当时屋里的积水已经没至胸部。

　　全城内涝，也使宜兴排水，抢险等部门疲于奔命。徐秀珍抱怨说，她不停拨打市长热线，女接线员不无遗憾地告知：排水人员都派出去了，建议老人先自救。

　　不只是城区，在这座城市的周边乡村，持续的强降雨，导致河湖库塘水位急剧上涨，杨巷、徐舍等镇（街道）水位全面超过历史最高水位。

　　杨巷镇欧林村出现决口、金紫村部分防洪墙倾倒、范道村和水产村附近鱼塘破圩……大量工厂和农田被淹，宜兴各地险情不断。

　　截至7月9日，宜兴市相关部门统计，此次洪灾致使该市累计受灾人口超过13万，两万多名群众转移。

　　“从没见过这么大的洪水”，7月9日夜，徐秀珍站在家门口的便桥上说，“为了保苏州、上海，宜兴这次牺牲大了”。

　　宜兴防洪“上有狼下有虎”

　　徐秀珍所谓的“淹宜兴是为了保苏州、上海”，其实是一则谣言。

　　这条谣言最初的原型是：“宜兴水势最高，不让宜兴泄洪太湖，是为了保住无锡和苏州”。

　　类似的谣言在宜兴人的朋友圈中传播，并引发无锡、宜兴两地一些网友的口水战，“战火”还一度烧到了微博上，两地网友在评论区你来我往，展开激烈论战。

　　其后，谣言出现变种，以《宜兴被淹真相!》的醒目标题，出现在网络上。文章称，“宜兴不开闸泄洪，把水憋家里不淹才怪”。

　　随后，无锡和宜兴两级政府均出面公开辟谣。

　　宜兴市防汛指挥部、无锡市水利局、无锡市政府等先后出面澄清，所谓牺牲宜兴，保无锡、苏州、上海是无稽之谈。无锡市水利局通过官方微博解释了宜兴地区积水严重的原因：第一，宜兴沿太湖口门全部是敞开式的，没有设闸门，因此不存在开不开闸泄洪的问题，只要水位高于太湖水位即可泄洪；第二，宜兴水位居高不下主要原因，是由于上游地区降雨量大，来水较多造成的。

　　近些天，宜兴市水利农林局副局长徐文员，也一遍又一遍向人解释，宜兴何以内涝如此严重。他在办公桌上展开了一张宜兴地图，向新京报记者介绍宜兴的特殊地理位置。宜兴市位于太湖西岸，是太湖上游第一城，固然有就近泄洪的便利，但宜兴同时还是一个“洪水走廊”，每到汛期，在宜兴的上游，溧阳、高淳、金坛的洪水，都是借道宜兴，汇入太湖。

　　“上有狼下有虎”，徐文员如此形容宜兴防汛的尴尬地位。每到汛期，上游的洪水汹涌而来；另一边，太湖水位也是节节上涨，对宜兴来水形成顶托。眼下，太湖水位便已超警戒水位月余。上下方夹击之下，洪水无处可去，宜兴自然首先遭殃。

　　徐文员说，上游来水多，下游太湖不能及时泄洪，加上宜兴当地降下超历史纪录的雨量，三者汇聚，这是宜兴此次洪灾形成的主因。

　　徐文员介绍，宜兴并未对上游来水设闸，沿太湖的河道也是敞开式的，但单靠宜兴自己，没办法调度消化超量洪水，只能无奈地看着洪水位一步步上涨。

　　新京报记者了解到，太湖环湖大堤采取“东控西敞”的设计，东段大堤的口门全部进行控制（或封堵，或建控制建筑物），西段大堤口门基本敞开。太湖环湖大堤北以江苏省的直湖港口、南以浙江省的长兜港口为界，其以东部分称为“东段”，以西部分称为“西段”。但太湖与宜兴的河流湖泊连成一片，上游洪水难以排入太湖，极易形成顶托倒灌，使得宜兴灾情加重。

　　徐文员说，只有一个办法能化解洪水压城的命运，那就是太湖水位的下降。

　　太湖为何排不动

　　按照徐文员的说法，化解宜兴洪水压城的办法，只有太湖水位的下降，那么能否加大太湖泄洪的力度？

　　宜兴市建设局原总工冯谋介绍，太湖泄洪主要靠两条河道，一条是通过望虞河，北排到长江；一个是东排，通过太浦河进入黄浦江。而且这两条河道除了排泄太湖洪水外，还要承担排泄区域内涝水的任务，因而在防汛紧张期间，尤其显得不够用。这位工程师认为，太湖的出口太少，影响了它的泄洪能力。

　　新京报记者检索发现，太湖泄洪能力严重不足的问题一直是相关专家关注的焦点。在一篇关于《2009年太湖流域洪水防御工作回顾》的文章中，来自太湖流域管理局的专家便提及：太湖流域平原河网地区，流速缓慢。且受长江、杭州湾潮位变化影响明显，洪水外排河道每天仅有12-13小时具备自排条件。太湖水位易涨难消，太湖洪水外排能力严重不足。

　　这位专家说，由于洪水外排能力不足，太湖往往长时间处于高水位状态，加之台风暴雨袭击，容易造成台风、暴雨、高潮和太湖洪水多灾并发，进一步加大流域防御难度。据统计，在太湖水位快速上涨期间，环湖河道入太湖最大流量为2506立方米每秒，而最大出湖流量仅为846立方米每秒。出湖流量仅相当于入湖流量的三分之一，入多排少，太湖水位自然节节上涨。

　　太湖防总办常务副主任梅青，近日接受媒体采访时也表示：“太湖水面大，水位易涨难消”。

　　梅青介绍，太湖从4月起就开始向外排水，为汛期预留蓄洪空间。但入汛以来，受上游客水影响，太湖水位一直保持高位，超过警戒线已持续一个多月，防汛形势非常严峻。

　　对地处太湖上游的宜兴而言，不断上涨的太湖水位，意味着它泄洪能力越来越低。冯谋打比方说，原本宜兴能排100立方米的水进入太湖，但由于太湖水位上涨，顶住了宜兴下泄洪水的速度，现在只能排一半。剩下的一半洪水去哪儿？只能在宜兴境内寻找出口了。

　　在这位60岁的工程师眼中，解决宜兴洪涝，只有降低太湖的水位。但这显然不是宜兴一个县级市，能够决定的。

　　防洪体系如何调度

　　一位防汛专家说，“淹宜兴是为了保苏州、上海”这样的谣言的出现，也从一个侧面反映了流域内复杂的水事关系。如果蓄洪，则会对流域内的上游形成压力；而如果加大泄洪，则又会对下游的抗洪产生很大影响。

　　这样矛盾的关系在太湖流域显现得最为明显。太湖流域堪称我国“最精华的区域之一”，内有苏浙沪的多座重要城市上海、杭州、苏州、无锡、嘉兴、湖州等，流域内城市、人口、财富高度集中，处处“淹不得、淹不起”。

　　一位水利工程师引用了宜兴1999年洪灾的例子，他说当年国家为避免流域下游地区遭受更大的洪涝灾害，要求环湖大堤严防死守，太湖的主要泄水口曾一度关闭，致使太湖水位一再上涨，倒灌宜兴，加重当地灾情。

　　太湖流域管理局提供给新京报记者的资料显示，现在不只是宜兴，而是太湖全流域都在和洪水作战。入梅以来，由于连续降雨，太湖及河网水位快速上涨。7月2日15时，太湖水位超过4.5米。太湖发生流域性大洪水；7月3日18时，太湖水位达到4.65米，这也是1999年大水后，16年来流域第一次发生超标准洪水。7月11日8时，太湖水位为4.82米，高于防洪控制水位1.42米，位列1954年以来历史同期第二位。

　　太湖流域管理局提供数据显示，截至目前，此次流域性特大洪水已造成太湖流域苏南及浙江杭嘉湖等地共计30个县市，178个乡镇，73.72万人受灾，直接经济损失75.28亿元。

　　那么，太湖防洪体系究竟如何调度呢？一位防汛专家介绍，根据1999年国家防总公开的《太湖流域洪水调度方案》，当太湖发生设计标准以内洪水时，确保环湖大堤安全；遇超标准洪水时要采取应急措施，重点保护上海、苏州、无锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等城市以及其他重要城镇和重要设施的安全。

　　上述防汛专家介绍，在这份方案的基础上，2009年起，太湖流域防总统筹流域防洪与供水需要，组织流域内江苏、浙江、上海两省一市，编制完成《太湖流域洪水与水量调度方案》。2011年8月，国家防总正式批复该方案，成为我国第一个洪水与水量相结合的流域性综合调度方案。

　　宜兴市一位官员告诉新京报记者，为了应对今年超标准洪水，太湖流域管理局组织太湖流域的苏、浙、沪两省一市一起，曾就泄洪事宜两次会商，达成《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》。7月7日，国家防总正式批复了该方案。

　　根据这份方案，在太湖现有太浦河、望虞河、沿长江和杭州湾闸（泵）等水利工程全力排水的基础上，再调度苏、浙、沪多个水利工程参与分泄洪水。

　　“这是专门针对太湖灾情的特事特办。”这位官员说。

　　据媒体报道，7月8日，国家防总召开太湖流域防汛紧急会议，宣布启动国家防总太湖防汛Ⅱ级应急响应和实施《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》。8日至9日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷带队在江苏、浙江检查指导太湖流域防汛抗洪工作，督促落实太湖流域防汛紧急会议精神，推动做好太湖流域超标准洪水应对工作。

　　从7日一早开始，太湖增开多个闸口泄洪，宜兴的水位开始明显回落。

　　宜兴的梦想

　　7月9日，徐秀珍不顾儿子媳妇的阻拦，跳入浑浊的水中。她想到一楼的家中看看。随着连日的抢排，小区积水已经降下一半，但仍没至膝盖。

　　“房子几乎每年都要进水”，徐秀珍说，宜兴每年汛期降雨量都不小。她说自己记得清楚，去年家中一共进了5次水。

　　宜兴市排水公司总经理沈敏介绍，为了解决城市内涝和排水的问题，宜兴市近年来投入巨资，打造了一个长达150公里的骨干排水网络。如果1小时降雨30毫米，可保证半小时内排干，城区不积水。

　　这位排水负责人坦承，除了城市的降雨量，宜兴的排涝能力还受城市上游来水、太湖水位等多重因素的影响。因此，单靠一个排水公司，无法根本解决宜兴的城市内涝。

　　宜兴内涝之后，排水部门出动了100多台机泵设备，紧急抢排。连日来，新京报记者在龙泽苑、岳堤南苑、东山一村等多个小区看见，最初这样的抢排措施，更像一个安抚式的举动。以东山一村为例，该小区原来的排水走向是浮溪河，然后汇入西氿（在宜兴，氿与九同音，意指比河大比湖小的水面），最后排向太湖，但由于浮溪河与西氿已是水平，积水抢排进入浮溪河后，无处可去，只能回灌至小区内，抢排接近于无用功。

　　沈敏介绍，前几年，宜兴市曾欲仿照兄弟城市建设“防洪大包围”，即在城镇周围建一圈防水堤坝。但一番论证后，专家认为行不通。宜兴是行洪通道，“大包围”会影响上游洪水进入太湖，也会危及宜兴自身。

　　太湖流域管理局防办副主任伍永年曾到宜兴调研，对宜兴的苦恼多有理解。他在近日接受媒体采访时，曾提及宜兴“防汛左右为难”的尴尬现实。

　　他说，宜兴“大包围”建不了，若换个方式，以河道为分隔，多建几个“小包围”，则老城区临河挨湖的房子不少要拆迁，成本又过高。

　　宜兴一位官员说，从目前情况看，单靠宜兴人自己，现状一时半会儿还很难改变。

　　这位官员说，宜兴在远期规划中，仍提出了要按照百年一遇的防洪标准建造城市的梦想。冀望通过太湖流域新一轮防洪规划的实施，实现这一目标。

　　按照太湖新一轮的防洪规划，国家将在宜兴上游建设新孟河通江工程，这将使得宜兴上游洪水北排长江的能力加强；下游将建设吴淞江分洪工程等，提高太湖泄洪的能力。届时，宜兴人的洪涝之苦有望一去不复返。

　　7月11日，东山一村小区内的积水排干殆尽，空气中弥漫着一股类似干涸鱼塘的腥味。

　　徐秀珍已经回到一楼收拾，屋内的墙上、地板上、柜子上、床上全是泥，老人接水一一清洗。

　　问及最大的愿望，这位一辈子都在“跟水斗争”的老人大声说：“明年家中不要再进水！”

　　新京报记者 谷岳飞 江苏宜兴报道