中政委：历史上的冤假错案要从制度上反思

　　从2014年启动司法体制改革试点工作，本轮司改至今已两年，试点成效如何？又有哪些需要完善之处？记者从7月18日到19日召开的全国司法体制改革推进会上获悉，将完善员额制改革政策，适当增加基层法院检察院员额比例。数据显示，经过两年试点，优秀人才向办案一线流动趋势明显，一线办案力量增加20%左右，85%以上司法人力资源配置到办案一线。此外，一些试点省份涉法涉诉信访案件下降了30%左右。

　　焦点1

　　“案多人少”

　　基层法院检察院员额比例将增加

　　按照中央司法体制改革的设计，建立司法人员分类管理制度，改革后各地法官、检察官员额均控制在中央政法编制的39%以内，并留有余地。

　　在会上，中央政法委书记孟建柱称，试点情况表明，中央确定的以省为单位、以政法专项编制为基数的39%的员额比例，总体上符合实际。大多数单位反映，这一比例已经够了，不少单位最终入额比例远低于39%，有的还不到30%。

　　同时，一些单位也反映，政法专项编制是多年前确定的，近年来虽有所调整，但增幅远低于案件增速，不能满足实际需要，“当时一些单位编制不够，招录了一些聘用制人员，实践中这些人已经成了业务骨干，如果确定比例时不考虑这些人，也是没有道理的。”

　　记者了解到，一些试点地区“案多人少”的矛盾凸显。如在江苏，该省法院受理案件数量已连续三年位居全国第一，与2012年相比其案件量增长了62.98万件，增幅达62.76%，而同期中央政法专项编制增加477名，增幅为2.64%。

　　为此，基层法院检察院员额比例将适当增加，在员额比例39%不动摇的基础上，在案多人少矛盾突出的基层法院检察院做出适当调整，确保把最优秀的人才吸引到办案一线。

　　对于法院检察院领导干部是否入额的问题，孟建柱表示，对领导干部入额，要从工作需要出发，严格把握，对从事审判检察工作的领导干部，以入额为宜，这有利于他们履行好领导职责。但同时，领导干部也要按照标准和程序参加遴选，入额后要亲自办理一定数量的案件。

　　焦点2

　　案件终身责任制

　　吉林中院两名法官违法审判被处理

　　本轮司改一项重要内容是案件终身责任制，“让审理者裁判，让裁判者负责”。

　　去年9月，最高人民法院、最高人民检察院制定《关于完善司法责任制的若干意见》，明确了错案问责和免责条件，对故意违反法律法规或因重大过失造成错案或其他严重后果的，特别是对因刑讯逼供、打击报复、徇私枉法等情形造成冤假错案的，必须依法追究司法责任。

　　会议中，孟建柱表示，制定科学合理的司法责任追究制度，是确保办案质量、提高司法公信力的必然选择，这既有利于增强司法人员办案责任心，又不会挫伤其积极性。

　　孟建柱表示：“针对历史上的冤假错案，我们在依法纠正的同时，要求从制度上反思原因，建立健全防范冤假错案机制，确保办案质量，提高司法公信力。”

　　试点地区的相关经验做法显示，一些地方已经就司法责任制出台了相关规定。如吉林制定《审判责任制暂行规定》，明确了案件质量责任、违纪责任和违法审判责任的范围、认定和追究程序。据悉，最近吉林中院对两名存在违法审判行为的法官给予了严肃处理。

　　在加强问责的同时，司法人员普遍关注的职业保障政策不完善、落实不到位也得到重视和解决。

　　记者从会上了解到，司法人员职务序列改革等一系列政策将被完善，形成向基层一线办案人员倾斜的激励机制，有效消除“提了一个科处长，就少了一个办案人”的现象，进一步拓宽基层一线办案人员的职业发展空间。

　　新京报记者 王梦遥