去年北京“三公”比预算少花1.8亿

　　新京报讯 昨日上午，市财政局在北京市十四届人大常委会第二十八次会议作《关于北京市2015年市级决算草案的报告》和《关于北京市2016年上半年预算执行情况的报告》。

　　记者从会上了解到，今年除涉密部门外，市级部门均将公开部门决算及“三公”经费决算。据悉，去年“营改增”减税357.8亿，土地出让收入增139亿；“三公”经费共花费约6.4亿元，比2014年下降了22.3%。

　　不过，随着“全面二孩”时代到来，北京生育保险基金压力也有所增大，去年赤字达到了1.68亿元。

　　除涉密部门外市级部门决算全公开

　　市人大十四届人大常委会第28次会议昨日继续召开，市财政局局长李颖津就2015年北京市市级决算草案和2016年上半年预算执行情况作报告。

　　据悉，今年除涉密部门外，市级部门均将公开部门决算及“三公”经费决算，市人大、市政协、市福彩中心、市体彩中心等首次纳入决算公开范围，将在首都之窗专设栏目进行公示。

　　市财政局新闻发言人韩杰介绍，今年财政决算公开内容也更加细化，对部门决算的基本支出财政拨款，首次细化到款级科目。同时，公开信息在“其他重要事项说明”中增加了机关运行经费统计情况说明、政府采购信息、国有资产占用情况说明等，较往年更为丰富。

　　例如，2015年决算编制中，新增机关运行经费统计口径，反映行政单位和参公管理事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的日常公用经费，具体包括办公费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修（护）费、培训费、招待费、工会经费、福利费等。与原“行政运行经费”统计口径相比，“机关运行经费”统计口径主要是不含人员经费和一般行政管理项目支出。

　　经汇总，2015年市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）机关运行经费为29.9亿元。

　　去年市级部门新购公车10辆

　　2011年7月，市级“三公”经费支出首次出现在市级决算草案报告中，之后几年“三公”经费支出呈现递减趋势。

　　市财政局局长李颖津昨天上午介绍，去年的“三公”经费财政拨款决算6.4亿元，比年初预算8.3亿元减少1.8亿多元，下降22.3%。

　　从各分项看，公务接待费降幅最大，2015年决算数2352万元，相比年初预算数6200万元下降62.1%；因公出国（境）次之，约1.2亿元，相比年初预算数的1.5亿元减少0.3亿元，下降24%，据介绍，全年市级因公出国（境）团组1378个，共4772人次，人均因公出国（境）费用2.4万元。

　　去年公务用车购置和运行维护费5亿元，相比预算数6.1亿元减少1.1亿元，下降17.9%，李颖津介绍，主要原因是北京市落实公务用车改革有关措施，严格控制公务用车使用，全面暂停公务用车更新购置，车辆运行费用进一步降低。

　　在公车运行方面的主要开销是公务用车运行维护费，去年共支出5亿元。根据统计，2015年，党政机关、全额拨款事业单位实有车辆19705辆，车均运行维护费2.5万元。此外，全市党政机关、全额拨款事业单位更新购置车辆10辆，公务用车购置费329万元，车均购置费32.9万元。

　　■ 看点

　　1 去年北京生育险基金赤字1.68亿

　　昨日，北京市财政局局长李颖津介绍，2015年社会保险基金预算收入增加12.8亿元、支出增加12.8亿元。

　　北京市2015年市级决算情况说明显示，2015年北京企业职工基本养老保险结余为621.73亿元，滚存结余2782.56亿元，收支结余较大；城镇职工基本医疗保险结余为66.92亿元，滚存结余293.98亿元，收支平衡略有结余；失业保险基金结余为38.89亿元，滚存结余202.57亿元，失业保险基金收支结余相对较大。

　　但生育保险基金2015年出现收支赤字，达1.68亿元，滚存结余降至32.78亿元。报告解释称，这是因为《社会保险法》实施后，外埠人员也可在京参加生育保险，使得北京生育保险参保人数大幅增加。

　　再加上在京的外埠人员大部分都是处于生育年龄的年轻人，导致潜在的享受待遇人员大幅增加。而从政策实施到参保人享受生育待遇有一个滞后期，政策影响在近两年集中体现，享受待遇人员大幅增加，导致基金支出激增。

　　报告还显示，2016年3月，北京开始全面实施二孩政策后，增加了生育津贴支持范围；而取消晚育假，增加30天生育奖励假（较以前政策，二孩女职工增加30天生育津贴），也使得生育保险基金压力进一步增大。

　　报告提出，北京要严格规范基金支出资格核准和待遇审批，对基金支出进行更加精细化管理。

　　2 全面“营改增”减税357.8亿元

　　李颖津介绍，截至2015年底，全市已有62.4万户试点纳税人顺利完成税制转换，营改增总减税达1036.95亿元（地方减税744亿元）。

　　其中，2012年减税34.7亿元（地方减税24.7亿元），2013年减税267.95亿元（地方减税195.2亿元），2014年减税376.5亿元（地方减税246.5亿元），2015年减税357.8亿元（地方减税277.6亿元）。试点纳税人总体税负下降44.8%，约97.4%的试点纳税人税负下降或持平。

　　此外，2015年全市共拨付营改增扶持资金3.29亿元，帮扶企业431户。试点改革以来，累计拨付扶持资金7.73亿元，帮扶企业754户。

　　3 土地出让收入增139亿超预期

　　昨日提交审议的去年市级政府性基金预算收入决算情况表显示，2015年北京市土地供应面积同比大幅下降，全年土地收入1910.61亿元，同比降低33.44%。

　　2015年市级决算情况说明显示，其中有市级收入540.68亿元，占28.30%。540.68亿元收入扣除各项收益基金、费用后，国有土地使用权出让收入490.28亿元。

　　与预算相比，490.28亿元的土地出让收入，实现了超预期增收。根据2015年市级决算草案，国有土地使用权出让收入调整预算数为351.22亿，决算数达490.28亿元。

　　超预算主要原因有两点：一是年底前土地市场交易热度较高，远超预期；二是丰台区2015年成交额较大。

　　李颖津介绍，按照盘活存量资金相关要求，将2015年市级政府性基金预算超收资金全部作为结转资金，2016年继续用于土地一级开放、公路养护等支出。

　　本版采写/新京报记者 黄颖 实习生 卢心语