群众围观拍摄不影响执法 民警不得强行干涉

　　新京报讯 （记者王梦遥）查验身份证时执法对象不配合怎么办？执法时受到阻碍如何处理？针对基层一线民警在执法实践中遇到的新情况、新问题，昨日，公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，对全国百万民警进行集中培训。这是公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，给全警上了一堂执法课。

　　视频教执法中“应该怎么做”

　　据公安部有关负责人介绍，此次培训选取了上海、重庆和济南公安机关制作的三段演示视频，围绕一线民警集中反映的执法困惑，分析执法实践中遇到的突出案例。演示视频共70分钟，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”、“不应该做什么”进行了直观演示。

　　记者注意到，对民警查验证件过程中遇到拒不出示身份证件的情况怎么办，民警查缉嫌疑车辆当事人拒不下车怎么办，民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办，在什么情形下民警可以依法使用武器等问题，演示视频都给出了答案。

　　另据央视报道，民警执法时，面对群众围观拍摄，规范要求在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法，不得强行干涉群众拍摄。

　　公安机关要制定细化执法标准

　　昨天的培训会上，国务委员、公安部部长郭声琨表示，细化、严密的执法标准和操作规程，是规范执法活动的基本前提。各级公安机关和各部门、各警种要在新修订的《公安机关执法细则》框架下，围绕现场接处警、执法执勤等关键环节，抓紧研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程。

　　公安部要求，要建立健全常态化的执法教育培训机制，通过实际案例教育广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识。

　　会议还指出，公安机关要积极做好涉警舆情应对处置工作，坚持客观公正、实事求是，积极回应社会关切，自觉接受社会监督。对经过调查核实确实存在问题的，要依纪依法作出处理，切实维护群众合法权益；对恶意炒作造谣抹黑的，要及时澄清、依法查处，切实维护民警正当执法权益，维护法律尊严和执法权威。

　　■ 专家说法

　　要让民众了解民警如何执法

　　中国政法大学法学教授顾永忠向记者表示，针对日常执法中常见的容易发生误解的问题，一线民警要明确规范遇到问题应该如何处置，如何不违法又可以平息误解，在执法执勤过程中应做到执法有据，控制情绪，不要贸然采取行动。

　　同时顾永忠表示，推进公安机关执法规范化建设，不仅需要加强民警的素质，也需要加强对公众的宣传，让公众了解从实体到程序的法律法规，知道民警执法有哪些权力，公众面对执法有哪些义务，应该如何配合执法，以及怎样监督执法。

　　清华大学法学院教授余凌云也认为，一方面警察执法要规范，让老百姓在面对执法时感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意识。

　　■ 焦点

　　1 警察证件效力遇质疑怎么办？

　　根据执法规范，民警执法时应随身携带警察证，便衣民警应主动出示，着装民警可不出示警察证，但在执法对象要求时应出示。如执法对象质疑警察证效力，民警应明确告知警察证是法定执法证件。

　　民警查验居民身份证时，对于执法对象出示身份证并排除违法犯罪嫌疑的，要礼貌放行；出示身份证件并接受查验是公民法定义务，如果拒绝配合并与民警纠缠，民警可以采取口头传唤、强制传唤等措施。

　　对于公民来说，如果没有随身携带居民身份证，可以提供机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份证号码、姓名等提供民警查验。

　　公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。

　　2 民警执法过程受阻碍怎么办？

　　民警在执法过程中，经常会遇到执法对象的亲友或围观人员阻碍执法的行为。为了应对这一问题，视频演示“教学”，民警在处置过程中，要有效利用执法记录仪，全程录像固定证据，向围观群众表明警察身份，告知群众民警正在执法，争取群众配合支持。

　　而如果执法对象或其亲友拖拽、缠抱民警，可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作，避免拳击、抓头发、扭脖子等危险动作；也可在其他民警协助下，合力将其分离；必要时可依法使用催泪喷射器等警械。经劝导无效拒不停止的，依法强制带离。

　　面对攻击类阻碍执法，民警处置时应着重把握安全原则、克制原则、优势原则和适度原则，警告其涉嫌阻碍执法，责令立即停止，仍不停止的实施强力制服，同时注意动员群众力量给予协助。

　　新京报记者 王梦遥