才要求“不干涉拍照”，就对拍照者暴力？

　　■ 观察家

　　希望郑州“学生被摁头”事件的公正处理，成为落实公安部“习惯镜头下执法”要求的一块试金石。

　　据报道，郑州外资学校日前遭遇“强拆”，有学生和老师制止，郑州中原区须水镇派出所民警在准备将学生用手铐带走，看到学生在拍摄，疑上前粗暴对待。目前流传出的视频显示，涉事民警对于拍摄者有摁头、推拉等暴力动作。这引发舆论聚焦。

　　该事件引起广泛关注，跟特殊节点有关系——就在26日，公安部明确，民警要习惯在“镜头”下执法，群众拍摄不影响正常执法就不得干涉。话音才落，就出现对拍摄执法的学生施以暴力的情况，这难免刺激公众神经。

　　既然公安部已明确公民有拍摄执法权利，那对于该事件，就应严肃启动内部个案调查，保障这项民权，不能像之前个别民警暴力制止公民拍摄之后没有“一个说法”：当时情形下涉事民警处置是否得当？是否需要进行追责？希望当地警方能严肃处理此案，以立木取信，否则可能对公安部规定的震慑力形成反噬。

　　平心而论，指望上面规定带动暴力阻挠民众拍摄执法现象立马彻底消失，未必现实。而这更要通过对违规个案的从严惩处，来惩前毖后。就眼下看，不排除有些地方可能通过对公安部要求的曲解或为我所用的阐释，对规定进行“软抵制”，比如，对公安部说的“不影响正常执法”做“扩张性解释”，把所有拍摄行为都认定为“影响执法”。

　　这不是杞人忧天，之前就有地方公安局发微博称，“遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律不允许”。所以这也需要对“不影响正常执法”的情形加以明确，并对侵犯民众拍照监督权利的行为依纪依法追责。

　　可以肯定，民众拍摄民警执法是否影响了正常执法，警察制止民众拍摄的行为是否合法，不能由涉事民警自己说了算。其判断应分两种情况。

　　一是在执法民警阻止民众拍照引发冲突后，公民对涉事民警提起行政诉讼时。此时法院理应对拍摄执法过程执法是否涉及国家机密、个人隐私，拍照有无侵害嫌犯隐私或打草惊蛇影响案件侦办等情况，居中作出司法审查。这需要法院在未来裁决具体的行政诉讼案件时，平衡公民监督权和警察执法权以及第三方的隐私权，根据“法无禁止即自由”的权利保障原则作出合理判决。

　　二是公安系统内部操作规范层面，也要尽早明确“不影响正常执法”的具体情形，为民警执法提供指引，也作为判断相关民警有无违规的依据。如明确对于可能涉及隐私、影响办案的特殊办案现场，应第一时间设置警戒线或隔离带，明确公民不得进入拍摄；对于一般办案现场，只要拍照未实质性阻碍执法过程皆可；对于公民投诉警察阻挠拍摄的，应有内部调查、问责机制。

　　民众对民警执法的正当拍照监督权利，应得以保障。也希望郑州“学生被摁头”事件的公正处理，成为落实公安部相关要求的一块试金石。

　　□徐明轩（法律工作者）