以法定减免处罚取代廉政账户功能

　　■ 社论

　　取消廉政账户，并不是完全堵塞领导干部自首或自我救赎的通道，而是要代之以明确透明的法定减免处罚制度。

　　近日贵州省纪委监察厅发布公告，决定自8月2日起，撤销省纪委“廉政账户”，要求党员当面拒收礼金，否则按照最新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》，以违纪处理。据新京报记者不完全统计，全国至少曾有17个省份设立过廉政账户，目前至少已经有6个省份撤销。

　　“廉政账户”作为一种反腐手段，目的在于给官员提供一个将不便退回、无法退回的贿赂上交的绿色通道，给“被动受贿”者一个自我救赎的渠道。这种反腐思路，是在高压反腐之下，寄望于官员的自觉自律，也是对轻微贪渎的一种赦免方式，其实古已有之，并不新鲜。

　　廉政账户制度虽然并无明确法律依据，但可能是借鉴了古人反腐的智慧，一定程度上也符合人之常情，所以被很多地方广泛采用，像“亲情反腐”“廉政保证书”一样，作为反腐的地方探索，在特定阶段也发挥了一定作用。比如，一些地方设立廉政账户后，收到了不少退回的钱款，据说也解放了一些抹不开面子当场拒贿的官员。

　　但是，廉政账户之类的反腐奇招，一开始就伴随着争议，实际执行中也存在很多问题。最明显的就是，在很多查办的贪腐案件中，上交廉政账户变成了一种脱罪、减罪的手段，或者掩盖更严重受贿行为的挡箭牌。比如，有些贪污受贿的官员，预感到要被查了，才上交部分受贿款，希望能够减轻怀疑、躲避调查；还有的贪腐分子，贪多交少，上交的只是冰山一角，一旦东窗事发，还想混个主动自首，借此减轻处罚。

　　此外，廉政账户制度的设计也很粗疏，很多地方上交贿金并不要实名登记，也无法确定是否“不便退回”“无法退回”，是否在一定时间内退回，有没有因此为请托人牟取利益。因此，廉政账户收到的钱多钱少，其实说明不了什么问题，反而可能为贪腐分子留下了脱罪的后门。

　　这种事实上可以减免处罚的制度，对没有开设廉政账户的地方，其实是一种不公平，更违背了对贪腐零容忍的基本原则。有了这个后门，有时候不仅无法起到防腐拒贿的作用，还可能令一些初次“下水”的官员因此心存侥幸。

　　当前，在反腐从查案治标向标本兼治转变、制度化反腐加速推进的时候，有必要对违反中央精神和上位法的“土规定”进行清理，将其纳入法治化、制度化的轨道。尤其是，根据新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》相关规定，违规收送礼品、礼金、消费卡行为，都是违纪行为，应该当场拒绝，不能再借口“不便退、不能退”先收下再说。按照这个适用于全体党员干部的党内法规，设立廉政账户的必要性已经基本不存在。

　　不过，取消廉政账户，并不是完全堵塞领导干部自首或自我救赎的通道，因为无论是党规还是国法，对贪污受贿行为，都规定了减轻或免除处罚的情节。只不过与粗陋的廉政账户制度相比，这些规定更明确也更透明。比如什么条件下上交受贿款物可以算自首、是主动索贿还是被动受贿、有没有因此为行贿者牟取利益、是否造成严重后果等，而且这些情节都要经过调查认定，并且记录在案、公之于众。

　　反腐是一个系统性工程，不仅要打击腐败行为，还要清除腐败的文化，消除腐败的源头。寄望于个人自律的反腐“妙招”，难以从根本上遏制腐败，最多作为一种辅助手段。真正的制度化反腐，制度约束、公正司法、透明公开、公众监督等，一个都不能少。只有这些制度相互匹配，才能发挥最大的反腐效用。