积分落户与人口调控平衡需要过程

　　《北京市积分落户管理办法（试行）》（下称《办法》）将于明年1月1日起施行，具体实施细则由市有关部门另行制定。昨日，新京报记者专访了北京市发改委相关负责人，其表示，积分落户的政策不会导致常住人口的明显增长，但长期看有投靠落户政策的累积效果，会对人口总量带来压力。

　　1 征求意见时收到有效意见近8千条

　　新京报：去年12月，《办法》面向社会公开征求了意见。和征求意见稿相比，《办法》变动挺大。

　　市发改委相关负责人：公开征求意见期间，我们通过电子邮件和传真方式收到了有效意见7658条。大家对政策修改完善提出了很多建设性的建议，我们对各方面的意见进行了全面汇总、逐条梳理和研究吸纳，使政策设计更加符合实际。

　　主要修改了以下几个方面：一是调整了申请人的年龄，政策原规定需不超过45周岁，现根据公众建议调整为法定退休年龄以下均可参加积分；二是调整完善了教育背景指标设置，修改为非全日制学历也可积分等；三是按照正向鼓励的原则，删除了部分减分指标，如疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等方面，使政策更好地发挥正面引导作用。

　　新京报：居住证与积分落户政策是什么关系？

　　市发改委相关负责人：持有居住证是申请积分落户的前提条件。居住证的申领条件应该说较为宽松，面向大多数常住人口，持证人能够按国家和本市有关规定享有相关基本公共服务和便利。

　　《北京市实施<居住证暂行条例>办法》第十八条对积分落户政策进行了原则性规定，积分落户管理办法是对该项条款的细化和落实。

　　2 积分落户是一条新增的落户渠道

　　新京报：《办法》提出将根据北京经济社会发展，对积分落户指标体系适时调整，这是否会形成机制？例如每两年或者五年调整一次？

　　市发改委相关负责人：政策的试行期为三年，每年我们将对政策实施情况进行综合评估，试行三年后，根据实施情况和问题对政策进行完善，使政策设计更加科学可行。

　　新京报：根据北京现行政策，特殊情况下，相关人员可以直接落户（例如拥有农村户籍的全国道德模范），这部分人员是否占据年度积分落户北京的名额？

　　市发改委相关负责人：积分落户作为一条新增的落户渠道，主要面向符合条件的普通劳动者，现阶段将与本市其他落户渠道并行实施。现行的落户渠道主要有高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等。积分落户政策实施后，原有的其他落户渠道不受影响。

　　新京报：积分落户政策实施后，北京的常住人口是否会瞬时增加？为什么？

　　市发改委相关负责人：政策是将长期在京稳定就业和生活的符合条件的常住外来人口转为户籍人口，就是说积分落户的人群是已经长期在北京生活的人群，因此短期看，这一政策不会导致常住人口的明显增长，但长期看有投靠落户政策的累积效果，会对人口总量带来压力。

　　新京报：在国家户改进程中，作为首都北京，将面临哪些压力？

　　市发改委相关负责人：户籍制度改革是一项综合性、系统性、长期性的工作，不仅涉及人口服务管理的诸多方面，还关系农村产权制度改革等许多重大问题。从北京的人口工作来看，未来一段时期，主要面临人口规模调控和布局调整双重任务。

　　3 指标设计为北京发展提供人力保障

　　新京报：在人口调控逐步收紧的基础上，北京为何还要出台积分落户政策？

　　市发改委相关负责人：一方面，建立积分落户制度是国家对特大型城市推进户籍制度改革提出的明确要求。长期以来，广大的劳动者为首都经济社会发展做出了重要贡献，建立一条公平公开的落户渠道，增强其融入感和归属感，是本市人口服务管理工作的一项重要内容。

　　另一方面，城市的可持续发展也需要多层次人力支撑。按照《京津冀协同发展规划纲要》，本市在有序疏解北京非首都功能的同时，要优化提升首都核心功能，建设国际一流的和谐宜居之都。积分指标体系的设计要立足于首都城市战略定位和经济社会发展需要，为城市发展提供人力资源保障。

　　新京报：但在人口调控的基础上，积分落户北京这条路并不容易，如何应对公众的心理落差？

　　市发改委相关负责人：坦率地讲，这是户籍制度改革的难点，作为超大型城市，我们一方面要为生活在这个城市的所有人提供好服务，另一方面又要按照中央总体要求控制住人口规模，在多难中实现这种平衡需要一个过程。

　　不过本市全面实施居住证制度后，同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制，大部分人符合居住证申领条件，可享有相关公共服务和便利，包括劳动就业、参加社会保险等3项权利，义务教育、基本公共就业服务等6项基本公共服务以及申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等7项便利。

　　此外，本市还积极创造条件，稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围，比如老年人持证可享有乘公交等优待服务。在此基础上，部分长期在京稳定就业和生活、符合首都城市功能定位和经济社会发展需要的常住人口可通过参加积分申请落户。

　　4 与外省市相比 北京指标少易操作

　　新京报：相比于上海、广州和深圳等城市的积分体系，北京的积分体系有何亮点？

　　市发改委相关负责人：北京的积分落户政策在研究起草过程中，学习借鉴了外省市的经验做法。但每个城市都有自身的城市定位，有不同的发展需要。

　　本市的政策注重三个方面：一是制度设计的宽严把握。申请条件中对年龄规定，退休年龄以下均可申请积分落户，与其他特大城市相比，适当扩大了可参加积分的人群范围；关于连续缴纳社会保险7年的要求，既与国家对大城市落户缴纳社保不超过5年的要求相衔接，也参考了外省市的做法。二是积分指标体系设计相对简化，与外省市相比，本市积分指标数量相对较少，一共九个积分指标，便于操作。三是积分分值上采取小分值设计，注重把握不同指标间的分值匹配关系。

　　新京报：除了积分落户，未来北京还会出台落户的相关政策吗？

　　市发改委相关负责人：按照国家户籍制度改革意见规定，特大城市应根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。这是一次改革的创新和探索，现阶段本市将按国家要求积极推进落实。

　　本版采写/新京报记者 邓琦 王梦遥