办寿宴被罚，“村规民约”不能违法

　　议论风生

　　轻率地以罚款去规范私人事务，易逾越德治与法治的应有边界。

　　据报道，8月10日，四川达州市宣汉县南坝镇一村民为自己母亲办寿宴，被举报违规，随后，这位村民被要求缴纳650元“违规办宴席认识费”。南坝镇纪委表示，为了制止当地频繁办酒席的风气，各村此前均出台了“村规民约”，规定家中老人只能在80岁或90岁的时候才能办寿宴，而当事村民为母亲办寿宴时，其母亲只有87岁。

　　以“违反村规民约”为由，要求村民缴纳650元“违规办宴席认识费”，这种做法无疑十分荒唐。因为在这里，被作为“违规”罚款依据的所谓“村规民约”本身，实际上有违规违法嫌疑。

　　首先“法无授权即禁止”，村规民约也不能限制村民处置财产的权利与自由；所谓“违规办宴席认识费”，更是明显违反了《行政处罚法》等相关法律，涉嫌非法越权制定罚款事项，侵犯了公民合法财产权。依据《行政处罚法》，“没有法定依据的，行政处罚无效”。正如有法律人士指出的，“村规民约限制村民办寿宴的桌席数，是无理的、没有法律依据的”，“‘规定罚款’，已经超过了法律的规定，是非法的、无效的”。

　　其实，即使不考虑当事者普通村民的身份，就算是针对党员干部等特殊身份人员，相关的办酒席宴请限制，同样也并不是可以任性为之的。如此前中纪委官网曾专门发文，针对如何判定“红白事”是否属“大操大办”给出六条标准界限，即“是否使用公款；是否使用公物；是否使用公产；来宾中有无管理和服务对象；来宾中有无使用公物；是否影响他人休息、破坏环境”。

　　“频繁办酒席”当然确实是一种不良习气，也确实应加以规范。但同时必须清醒意识到的是，只要并不涉及公共利益、侵犯他人合法利益，即便这种习气涉嫌铺张浪费，对于普通公民来说，也仍是一个“个人自由、权利自主”范畴内的私人问题，而非法律问题。对于此，当然可以引导、劝诫，但显然又不宜简单粗暴地以罚款方式强行干预，否则，轻率地以罚款去强制规范私人事务，不仅会在法治层面逾越了政府行为“法无授权不可为”的界限，也会在社会治理层面混淆道德与法律、德治与法治的应有边界，无助于“移风易俗”的实现。

　　□张贵峰（媒体人）