“生态脆弱，不意味着申遗有优势”(1)

　　近日，住建部召开关于世界自然遗产申报有关情况发布会。据悉，青海可可西里将成为中国2017年的世界自然遗产申报项目。据报道，此次申报区总面积共600万公顷，其中提名核心区面积370万公顷，外围缓冲区面积230万公顷，涵盖了可可西里保护区全境以及三江源国家级自然保护区的一部分。

　　申报世界遗产需要层层申报，根据青海省省委省政府的总体部署，青海省成立了青海省申报世界遗产办公室，新京报记者联系领导小组联系人康学林，他没有给出任何关于申遗工作进展、规划等问题的答复。

　　但是根据青海申报青海可可西里自然遗产的五个阶段，经过资源调查、综合整治阶段之后，马上，也就是2016年9月将迎来大考，可可西里将迎来专家组检验，到2017年夏季，青海可可西里自然遗产申遗将在第41届世界遗产委员会会议上表决。

　　“保护就是保护，发展就是发展”

　　“一切都等到明年7月份之后再说吧。”中国城市规划设计研究院贾建中说，对于高海拔地区的世界遗产规划等问题，“我们还在对前期调研进行总结。”但是对于记者问的“高海拔地区世界遗产的规划工作，是不是和其他地区还不同？”他回答，“没有什么不同的，我们国家有那么多世界遗产了，可可西里的规划就是条件艰苦一些。”

　　2015年春天，青海省可可西里申报世界遗产办公室委托中国城市规划设计研究院等科研机构承担遗产申报的保护管理规划编制工作。如果申遗成功，会不会在世界遗产的外缘部分开展旅游？贾建中的意见还是要等到2017年夏天过后才好评价。至于保护和发展之间的关系，他反驳，“保护就是保护，开发就是开发，没有保护性的开发。”

　　“保护，就是保护嘛。”可可西里自然保护区管理局尕玛才旦说。申报世界自然遗产中的区域，大部分属于450万公顷的可可西里保护区，是我国目前海拔最高、野生动物资源最丰富的国家级自然保护区之一，被誉为高原野生动物基因库。2014年年底，青海省正式启动可可西里申报世界自然遗产的工作，这也被认为是打造世界级生态品牌的努力。

　　中国政法大学法学院教授刘红婴介绍，“申报自然遗产有两大条件，一是审美价值，二是科学价值。可可西里申报，一方面要看它是否有绝美的自然风光，另一方面要评判其是否有丰富的生物多样性或地质地貌的典型性。生态脆弱，并不意味着申遗有优势，重要的是要达到世界遗产要求的专业标准。”

　　申遗成功，可以弥补青海省的一个空白

　　曾经学界中也有建议，对藏羚羊的完整迁徙路线进行申遗。但是如果那样的话，申遗区域并不只是青海的可可西里自然保护区附近，而是包括青海、新疆、西藏各一部分在内的大片区域。在世界遗产评估时很注重完整性，如果只以一部分区域申遗，则不能实现对某物种和生态系统的有效保护，有可能在评估中遇到阻力。

　　目前是以“青海可可西里”来申报世界遗产，根据青海省省委省政府的总体部署，青海省成立了青海省申报世界遗产办公室。而且，还有一个重要的信息，青海省目前没有世界遗产。如果可可西里申遗成功，可以弥补青海省的一个空白。

　　中国的世界遗产热，申报的目的是不是也很复杂？中国政法大学刘红婴说，“中国近些年申遗事务的确掺杂了一些浑浊因素，比如，以政绩为目标；无论资源如何，各省搞平均主义。”成为世界遗产之后，重视程度会提高，尤其是本国的重视程度。世界遗产属于国际法的范畴，世界的投入、国内的投入、地方的投入都会很大。

　　■ 申遗与国家公园

　　越少利益纠葛，试点越好开展

　　与可可西里申遗相对应的是，可可西里也属于三江源的范畴，三江源自然保护区是我国最大保护区。39.5万平方公里的三江源地区，分布着众多的河流、湖泊、沼泽和冰川等，它们是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地。作为世界高海拔地区生物多样性最为集中的地区之一，是中国与东南亚的江河之源、数亿人口的生命之源，是中国的生态安全屏障。

　　2015年12月9日，习近平主持召开中央深改组第十九次会议，会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》。这一次是“国家公园体制试点。”本次试点，国家财政没有专项资金补贴。国家一分钱不给，主要靠地方实践的决心，各省模式不一。

　　2016年6月7日，三江源国家公园管理局(筹)在青海省西宁市挂牌成立，作为中国首个国家公园，包括可可西里国家级自然保护区。三江源国家公园园区主要保护目标为现代冰川、边缘冻土、冰川遗迹、高海拔湿地、草原草甸和珍稀濒危野生动物，特别是藏羚羊、野牦牛、藏野驴、棕熊等国家重点保护野生动物的重要栖息地和迁徙通道。

　　专家认为，国家公园的重要任务之一就是破解我国自然和遗产保护地多头体制、管理分割、协调无力、合作低效的难题，探索公共资源统一高效管理模式的新途径。

　　中国横断山学会首席科学家杨勇认为这是一个积极的信号，在三江源进行国家公园体制试点，“可以说牵涉到的利益纠葛最少，因为目前三江源只有一块‘国家自然保护区’的牌子，几乎没有任何景区。”越少有利益纠葛的地方，体制试点的工作也许更好开展。之前也有专家学者提出在国家层面成立国家公园管理处，但是在局部试点时，发挥地方政府和原住民的参与积极性更加现实。

　　（下转D03版）