引导和激励更多社会资本投入绿色产业

　　要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推向前进。 ——习近平

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。他强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推向前进。据新华社

　　■ 焦点

　　绿色金融

　　会议指出，发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。要通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染性投资。要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。要加强对绿色金融业务和产品的监管协调，完善有关监管规则和标准。

　　产权制度

　　会议强调，产权制度是社会主义市场经济的基石。完善产权保护制度、依法保护产权，关键是要在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各领域体现法治理念，坚持平等保护、全面保护、依法保护。要在加强各种所有制经济产权保护，完善平等保护产权的法律制度，严格规范涉案财产处置的法律程序，完善政府守信践诺机制，完善财产征收征用制度，加大知识产权保护力度，健全增加城乡居民财产性收入的各项制度等方面，加大改革力度，不断取得工作实效。

　　医药卫生体制改革

　　会议指出，党的十八大以来，深化医药卫生体制改革取得了重大进展，改革过程中涌现出一批勇于探索创新的先进典型，形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。要鼓励各地因地制宜推广，支持各地差别化探索，在公立医院运行机制改革、医保经办管理体制、药品供应保障制度建设、分级诊疗制度建设、综合监管制度建设、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度等方面大胆探索创新，全力取得突破。

　　农村土地制度

　　会议强调，深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。要严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要放活土地经营权，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。

　　生态环境损害赔偿制度

　　会议强调，编制重点生态功能区产业准入负面清单，对严格管制各类开发活动、减少对自然生态系统的干扰、维护生态系统的稳定性和完整性，意义重大。要按照县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布的机制，严格编制实施程序、规范要求、技术审核要求，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，形成更具针对性的负面清单。要强化省级党委和政府生态文明建设主体责任，重点评价各地区生态文明建设进展总体情况，考核国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性目标，以及生态文明建设重大目标任务完成情况。会议同意在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。

　　会议审议通过了14份文件

　　●《关于构建绿色金融体系的指导意见》

　　●《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

　　●《关于创新政府配置资源方式的指导意见》

　　●《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》

　　●《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》

　　●《脱贫攻坚责任制实施办法》

　　●《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

　　●《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》

　　●《生态文明建设目标评价考核办法》

　　●《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》

　　●《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》

　　●《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》

　　●《关于清理规范改革试点情况的报告》

　　●《关于全面深化改革重要举措出台和落实情况的评估报告》

　　解读1

　　绿色产业既利于产业转型又利于金融创新

　　中山大学教授林江认为，中央提出发展绿色产业，顺应了党的十八届五中全会提出的“绿色发展”的布局。同时，在当前鼓励发展实体经济的大背景中，引导社会资本投资排污、清洁能源等环境友好产业，最终又能落脚到先进制造业的发展上。

　　“节能环保领域的发展，会反哺机械制造业，对制造业产生强大的需求。”林江说，布局绿色产业的发展，比单纯只提发展先进制造业更有利于产业转型。

　　林江表示，金融根本上说是融资效益的问题，哪里赚钱，钱就去哪里。当前中央严格控制对房地产的贷款，提出绿色金融支持绿色产业发展的新课题，也为金融创新带来了契机。

　　“比如碳金融，一个企业减排做得好，就可以把碳排放权卖给别的企业。如果企业购买碳排放权代价过高，就会想到通过减排或者重新布局投资来减少对环境的破坏。”林江说。

　　此外，林江认为：“城市垃圾处理、污水处理等项目可能三五年内很难产生效益，可通过发行长期债券融资的办法引导社会投资。”林江表示，绿色债券通过制度安排，可以提供回报率的担保，每年产生固定的回报，当产业发展好了之后，债券也将更加值钱，债券的价格也会上升，这样，既有保险的作用，又有资产升值的作用，同时还能提供为绿色产业带来除银行贷款之外的新的融资方式。

　　解读2

　　医务人员薪酬应根据劳动强度和风险调整

　　什么是符合医疗行业特点的人事薪酬制度？北京大学公共卫生学院教授周子君介绍，医疗行业有其自身的特点，如医务人员学习培养时间长、成本高，医疗行业风险相对较大，劳动强度较高等，符合医疗行业特点的人事薪酬制度，意味着医务人员的薪酬应该根据其受教育程度、工作风险、劳动强度等进行相应调整。

　　那么，在人事薪酬制度改革上存在哪些难点？周子君说，在我国，金融、IT等行业与市场紧密挂钩，人才数量与薪资都会根据市场需求进行相应调整，在国外很多国家，其医疗行业也已经实行了这样的制度，医护人员普遍薪酬较高。在国内，部分民营、社会办医，其人员薪酬可能与学历、劳动强度等挂钩，而公立医院多属于事业单位，人员的工资级别由政府所规定，较难根据市场进行调整。而随着目前药品零差率等政策的推进，不同水平的公立医院在实行类似的人事薪酬制度改革过程中，也很可能对财政提出更高要求。

　　在8月19日至20日召开的全国卫生与健康大会上，习近平便强调，要加快把党的十八届三中全会确定的医药卫生体制改革任务落到实处。着力发挥广大医务人员积极性，从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，关心爱护医务人员身心健康，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感，营造全社会尊医重卫的良好风气。

　　解读3

　　生态环境损害赔偿制度在我国刚刚起步

　　生态环境损害赔偿制度是国务院印发《生态文明体制改革总体方案》确定的重要任务。根据2015年11月国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，2017年前选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点；2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。

　　生态环境损害赔偿是根据“谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”的原则，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境。那么，生态环境损害赔偿的权利人又是谁呢？

　　彭应登表示，生态环境损害赔偿制度改革试点方案以保护国有自然资源为主要目标，保护的是森林、湖泊等自然资源，地方政府对当地生态环境负责，所以政府应是生态环境损害赔偿的法定权利人。

　　据报道，今年6月，贵州省政府率先向环保部上报了《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案（送审稿）》，其中明确，省人民政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。据内部人士透露，贵州省将着手建立生态环境损害赔偿鉴定中心。

　　彭应登表示，生态环境损害赔偿制度在我国刚刚起步，还在摸索阶段，尚有许多问题有待解决。比如，对于历史遗留的污染，或者污染企业已经破产解散，应向谁追责等。 新京报记者 王硕 吴为 戴轩