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有预决算公开平台,更方便民众监督

2016年09月26日 星期一 新京报
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  ■ 社论

  无论是编制让公众看得懂的预决算报告,还是建立统一的公开平台,都是为了让民众更好地监督,为了管好“钱袋子”。

  财政部近日发布《关于切实做好地方预决算公开工作的通知》。要求县级以上地方财政部门要建立预决算公开统一平台,从2017年起将本级政府预决算、部门预决算在平台上集中公开,方便社会公众查阅和监督。

  地方政府的“账本”全面公开,老百姓可查询、能监督,这当然是好事。实际上,早在2013年8月,财政部就曾发文明确要求,2015年前,县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算,并公开“三公”经费预决算。财政部这一次要求县级以上地方财政部门建立公开平台,并要求集中公开,是对此前要求的细化与明确。

  尽管以往也强调公开“账本”,但并没有就公开渠道、公开方式做更多要求,这就使得一些地方政府虚应故事,随便找个地方公布一下,导致民众不好查、查不到、打不开,不堪其苦。这一次明确要“统一平台”、“集中发布”,民众就能够更加轻松地看到地方政府财政预决算。

  过去,舆论关注预决算公开的制度进步,多在公开细化,公开到什么程度。近年来,随着《预算法》的实施,各级政府部门的预决算公开也取得了相当程度的进步。不过,现实中的问题也不少。

  据财政部2015年底组织的专项检查显示,截至2015年10月31日,检查涉及的省市县25万多个三级预算单位中,有36638个单位未公开2015年部门预算,56481个单位未公开2014年部门决算。在已公开的预决算中,也“不同程度存在不够细化、时间滞后、公开渠道不规范”等问题。截至2015年10月31日,在公开内容方面,11个省级政府、138个市级政府未公开2014年举借债务情况说明。1601个省级部门、16934个市级部门、91778个县级部门未公开国内公务接待的批次、人数。

  由此可以看出,现在预决算公开在一些地方乃至基层政府相对问题更多一些。事实上,越是到了市县一级,越是存在一种注意力递减的效应。大家每年都会高度关注中央政府部门的预决算公开,但是,到了市级、县级政府部门公开预算,注意力就越来越分散。这就为一些地方政府在预决算公开上面,打“擦边球”,玩“躲猫猫”,提供了机会。

  建立统一的预决算公开平台,无疑能够将公众分散的注意力集中起来,让公众能够更加方便监督。事实上,预算公开的目的,就是要让各级政府部门的预算得到公众的监督,接受大众挑剔目光的审视。

  或许,建立预决算公开统一平台在一些人看来,是件小事,但是,政府创造条件让民众监督正是现代政治理念的本义。预决算公开不是目的,接受公众的监督才是根本。因此,无论是编制让公众看得懂的预决算报告,还是建立统一的公开平台,都是为了方便民众监督,让民众更好地监督,为了管好“钱袋子”,把公共财政更好地用在刀刃上。当然,民众也应该主动参与预决算监督,善治不会凭空而来,而是来自民众与各级政府的互动与合作。

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