不妨给“阿大葱油饼”一张“摊贩执照”

　　议论风生

　　如“阿大葱油饼”这样的民间美食，可以尝试有别于正规餐饮企业的灵活监管模式。

　　人红是非多。位于上海茂名路上的阿大葱油饼店，因为前些天被BBC报道，成为网红，居然早上5点钟就有人来排队买葱油饼，而且要排队五六个小时才能买到一个网红葱油饼。但是，之后黄浦区市场监督管理局表示，这家开在居民楼的小吃铺，属无证无照违法经营，责令其停止经营活动。

　　不少人将指责和愤怒投向了执法部门，指责执法部门在故意“刁难”阿大这个做了30多年葱油饼生意的“匠人”。

　　的确，阿大葱油饼是美味的，老板阿大本身是一个驼背的残疾人，却对做美食有着一丝不苟的态度，有着长达三十年的执着，这让人感动。但是，不要忘记问题的另外一面——食品安全大于天。

　　其实，“民间美食”和大家深恶痛绝的苍蝇馆子、黑暗料理，很多时间是同义词；从政府食品安全监管的层面来说，都是违法经营。不能因为觉得味道好吃，就完全认同无照经营，一旦真的出问题了，就反过来指责监管部门不作为。

　　就“阿大葱油饼”来说，经营场所就在老板所住的老居民房子里，按照相关法规，这样的居民住宅是不能够办理营业执照，更不要说食品安全证书，而且老民宅还存在消防安全等问题。事情似乎进入了一个死结。

　　之前，黄浦区的市场管理部门以及街道，也曾多次和老板阿大做过沟通和交流，希望将“阿大葱油饼”规范化经营，搬到一个能够办下营业执照的地方经营。所以，对于这次“责令其停止经营活动”也并非不教而诛。

　　但是，民间美食的“黑色诱惑”和法律制度的刚性之间，并非没有回旋的余地。“小而美”“美而价廉”是民间美食的特点，在保证食品的基本安全、实际经营者身份可验证、可追究的情况下，的确可以尝试有别于正规餐饮企业的灵活监管模式。

　　比如，台湾夜市小吃是著名的旅游风景线，但之前同样也面临监管的困扰。台湾方面的做法就是摊贩向当地地方自治团体申请营业，对设摊数量、营业时段等核心要件进行重点管理，做到“抓大放小”，在食品安全和民间美食之间保持了一个动态的平衡。

　　同样，今年6月，上海市食药监局局长阎祖强也透露，上海正在试点探索“小餐饮店备案管理”模式，在满足油烟不能扰民、确保食品安全问题的前提下，可以通过简单的“备案”程序经营小型餐饮店。这也是很多城市一直在探索的对摊贩的动态管理之路。

　　“阿大葱油饼”做了30年，应该说，食品安全还是有基本保障的，不然牌子早就做砸了。它被之前很多电视节目，特别是BBC报道之后，民间的人气又这么高，一关了事，肯定不是合适的监管手段。那么，监管部门就要拿出勇气、担当和智慧，探索一条适合中国“民间美食”现实的柔性管理之路。

　　□袁伊文（法律工作者）