城管委屈奖引争议 专家：应于法有据

　　近日，四川绵竹为执法过程中“打不还手骂不还口”的城管队员颁布“委屈奖”一事引发关注。记者梳理发现，北京、重庆、江苏、四川等多地城管执法系统早年都曾设置过类似的“委屈奖”，不过后来均逐渐淡化。

　　对此，中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，奖励来自财政，应有法律依据，但目前我国并没有相关规定。中央民族大学管理学院老师徐伟则表示，“委屈奖”可理解为公关行为，以唤起社会大众对城管工作复杂性和辛苦程度的关注，对抗一些“妖魔化”认识。

　　新京报讯 得了奖却不愿意去领，最近，这样少见的事发生在四川绵竹城管队。绵竹城管队针对执法时“打不还手、骂不还口”的城管队员设立了“委屈奖”，一名获奖队员表示不愿意领这种奖。绵竹市城管局城市监察大队相关负责人表示，设奖是希望改善执法，减少城管和商贩冲突。

　　对受委屈城管队员是心理安慰

　　2014年底，四川绵竹城管专门设立“委屈奖”，颁给在执法过程中“受委屈”的城管队员。绵竹市城管局城市监察大队相关负责人介绍，这个奖专门颁给执法过程中打不还手、骂不还口的城管队员，设奖是希望改善执法，减少城管和商贩冲突。

　　他进一步解释，执法人员在被商贩打骂受了委屈之后，心理会不舒服，甚至会有执法人员把制服脱了跟商贩吵架，设立委屈奖希望能减少这种情况，“对受委屈的城管队员也是一种心理安慰”。

　　这并不是当地第一次对“受委屈”的执法队员提供经济嘉奖。他说，以前也有类似情况，但未全部执行。“设立奖项后，执法队员被商贩打骂，才会颁奖”。

　　奖金来自工作经费一年约两三千

　　前述负责人表示，委屈奖的颁发分不同级别，对应金额有所不同。绵竹设置的委屈奖金金额为50元、100元，最高为200元。他介绍说，设立委屈奖后，街面冲突有所减少。“基本没发生过城管打骂商贩的情况”。

　　此外，委屈奖的评选还需遵循一定标准。四川绵竹城管相关负责人曾介绍，只有队员身心健康受到影响时才会评定，并且会组织调查，先确定事件是否真实。

　　不过，有市民对经费来源提出质疑。对此，该负责人说，“委屈奖”的资金主要来自年初工作经费开支，一年大约2000至3000元。

　　焦点1

　　多地为何曾密集推“委屈奖”？

　　城管执法系统初创期，执法时遇到的难题多

　　记者梳理发现，2007年前后，北京、重庆、江苏赣榆县、四川遂宁市、安徽合肥、芜湖等多个城市都曾先后设立城管“委屈奖”，奖金几十元到几百元不等，主要为了奖励城管在执法当中受到谩骂殴打不还口不还手的情况。

　　例如，2007年6月，重庆江北观音桥街道设立“委屈奖”，街道视情况给予受“委屈”的队员100~300元奖励。2008年，江苏省连云港市赣榆县城管监察大队专门设立该奖项，每月评选一次。对获奖人除精神鼓励外，还根据受委屈程度及社会影响，适当给予物质奖励。同年，四川遂宁市城管执法局也提出为打不还手、骂不还口的执法人员颁发委屈奖。2009年，合肥市蜀山区城管行政执法局也设立了委屈奖。

　　不过，目前很多地区已经逐渐淡化该奖项。昨日，记者向四川遂宁市城管执法局工作人员求证，其表示目前没听说过颁发该奖项。此外，根据报道，芜湖张家山公共服务中心城管执法中队也曾设立“委屈奖”，但后期该奖逐渐消失。

　　记者注意到，多地城管系统密集推出“委屈奖”与当时执法系统初建不无关系。例如，芜湖市城市管理行政执法局成立于2003年，随后几年内设立“委屈奖”。

　　中国政法大学法治政府研究院院长王敬波分析，各地城管执法系统创建之初，市民可能有质疑，执法过程中遇到的难题也较多，要用“委屈奖”的方式调动城管积极性。但她同时表示这个奖应该是暂时的，“近年来各地执法环境有所提升，而且奖项的设置应有法律依据，目前我国并没有针对‘委屈奖’的相关规定。”

　　焦点2

　　什么情况才颁奖，奖金多少？

　　受人身威胁才颁奖；严重伤害会适当提高奖金

　　“委屈奖”设立并推行几年后，虽然大部分地区已经取消或淡化该奖项，但近两年仍有个别地区在沿用。2013年，安徽省黄山市歙县城管局曾向一名执法过程中遭受殴打的女队员颁发“委屈奖”，并发放奖金。

　　不过，需要指出的是，这是安徽2009年首设“委屈奖”后的第二位获奖人，两次奖项的颁发时间相隔了约4年。为何委屈奖的颁布会出现长达几年的空缺？安徽省黄山市歙县城管局一位工作人员告诉记者，队员在执法冲突中受到人身威胁时才会考虑颁奖。“几年空缺是因为执法环境相对平稳，没有出现严重的冲突情况”。

　　类似情况也出现在深圳南山区某街道执法队。该队负责人介绍，2012年设立“委屈奖”，颁发的时间并不固定。如果出现队员挨骂挨打不还手不还口的情况，才会研究评奖。“总体而言，这几年颁奖次数逐渐变少”。

　　根据评奖标准，依据队员受“委屈”的程度设置不同的等级，对应相应的奖励。上述负责人介绍，如果受到严重伤害，会适当提高奖金额。“比如500元左右，现在一年评奖约需2000元，主要来自业务经费”。

　　该负责人进一步解释说，有时队员执法受到委屈，心里有对抗情绪，这种方式多少可以安慰队员。“除此之外，我们也通过购买服务的方式，请专业人士定期为城管队员做心理辅导”。

　　■ 北京

　　和平里城管队员曾获颁“委屈奖”

　　根据公开报道，2003年，北京市原崇文区也曾在城管内部推行颁发委屈奖。和平里分队一名城管队员因毫无防备时，被无照商贩咬住右手长达数小时，后获颁发“委屈奖”。

　　记者随后联系到曾于2003年前后供职于崇文区城管系统内的执法队员。他回忆，2003年前后，崇文区确实颁发过“委屈奖”，“持续大概两三年时间”。

　　这名执法人员分析，1998年，北京成立城管执法系统。前几年执法过程中，大多数市民仍不够理解，对城管执法的意识比较淡漠。“暴力抗法的事件很多，甚至出现砍伤”。他回忆，成立大概一年多后，就发生一起城管与商贩之间严重暴力冲突，造成三人被砍伤。

　　该执法队员表示，当时执法环境不太好，队员被打骂的事件很多，会受一些委屈。“设立‘委屈奖’更多是对队员的一种肯定，鼓舞士气，也倡导文明执法”。

　　这名执法队员回忆，颁发委屈奖大概持续了两三年，后来渐渐没有了。2010年，崇文、东城合并。他说，“调入东城后，再没有听说过‘委屈奖’的事了”。

　　此外，记者采访了解到，除东城外，朝阳、西城、海淀、石景山等区未设立“委屈奖”。

　　为什么“委屈奖”在推行数年后逐渐消失？上述执法队员认为，目前，北京城管推行规范化执法，城管执法环境也在变化，发生抗法事件几率降低。“（之前）颁‘委屈奖’更多是对队员心理的一种安慰”。

　　声音

　　“‘委屈奖’可理解为公关行为”

　　针对公众对城管委屈奖的质疑之声，中央民族大学管理学院老师徐伟认为，“委屈奖”更多可以理解为城管的一种公关行为，主要是唤起社会大众对城管工作复杂性和辛苦程度的关注，形成正确认知，对抗一些民众及媒体对城管“妖魔化”的认识。此外这个奖项的金额一般设置都比较少，一些地方甚至没有金额奖励，因此不会占用太多财政资金。

　　不过，他同时指出，该奖对文明执法的促进效果有限。“城管规范执法，减少冲突矛盾，关键还是推进相关制度，明晰双方的权利义务。”

　　王敬波则指出，奖项或补贴来自财政，应有法律依据。她还表示，城管的问题比较复杂，不单纯是法律问题，还涉及民生，要同时考虑底层群众生机、社会对小商贩所卖物品的需求等问题。

　　本版采写/新京报记者 信娜 沙璐