土耳其总统制改革即将进入“快车道”

　　国际纵横

　　鉴于土耳其国内长期紧张的军政关系、教俗关系以及持续升温的库尔德问题和国内严峻的安全形势，推行总统制修宪的阻力与风险依然存在，修宪结果还存在一定变数。

　　土耳其总理耶尔德勒姆10月12日表示，一个强大的总统制对于土耳其稳定至关重要，“土耳其必须给予事实上的现状一个法律地位”，“我们将立即朝着这个方向采取行动，然后让议会或者人民来决定。”毫无疑问，这个“事实上的现状”就是指埃尔多安日益加强的实权总统地位，而“让议会或者人民来决定”就是要通过议会或全民公决的形式实现总统制修宪。

　　埃尔多安的总统制梦想由来已久，曾多次宣称总统制更适合土耳其。特别是自2014年8月担任总理11年后又如愿当选为总统之后，埃尔多安不断寻求通过修宪将土耳其转型为总统制。根据宪法，土耳其是议会制国家，总统的权力不大，职责大多是礼仪性的。但埃尔多安凭借其在正发党内和土耳其政坛的强势地位不断扩大总统权力，“越俎代庖”地履行起实权领导人的职责，其言行早已经超越了现行宪法规定的总统角色。

　　埃尔多安的总统制梦想因为反对党的抵制和公众的批评而一度受阻。在2015年6月的大选中，正发党意外地失去了议会中的多数席位。但正发党在五个月之后举行的大选再次大胜获得了单独执政资格，从而开始加快推动总统制改革的步伐。但国内反对总统制的声音依然较为强烈，甚至正发党内也存在不同声音。今年5月，曾与埃尔多安亲密无间的前总理达武特奥卢辞职，部分原因即在于其没有能够积极推动总统制改革。而继任总理的耶尔德勒姆完全唯埃尔多安是从，积极协助埃尔多安推动总统制修宪。埃尔多安更加大权在握，成为土耳其的实权总统。

　　进行总统制改革必须对土耳其宪法进行修改，修宪的途径无外乎通过大国民议会或全民公决。按照土耳其现行宪法的规定，议会决定修宪需要三分之二（367席）以上的绝对多数支持；而将修宪案付诸全民公决也需要60%（330席）的多数支持。但目前正发党在大国民议会中仅占有317席，因此要推动修宪必须获得部分反对党议员的配合。从以往的态度来看，三大反对党对于制定新宪法的认可度较高，却对改为总统制缺乏认同和共识。

　　但目前的土耳其国内政局已经发生了新的变化，国内的反对声音大幅趋弱，正发党也加强了与反对党在修宪问题上的协调。经过近一年来特别是未遂军事政变后的发展，推动总统制修宪的阻力大为减轻，此时将总统制改革提上议事日程，通过的几率无疑大大提高。此次耶尔德勒姆的表态，既是为加快推动总统制修宪而再次试探国内的反应，也是经过认真筹备和多方运作后的自信宣示，预示着土耳其的总统制修宪改革即将进入“快车道”。

　　不过，鉴于土耳其国内长期紧张的军政关系、教俗关系以及持续升温的库尔德问题和国内严峻的安全形势，推行总统制修宪的阻力与风险依然存在，修宪结果还存在一定变数。作为全球关键的枢纽国家和当前中东热点问题的重要相关方之一，土耳其内政外交的发展演变具有多方面的重大影响，中国在加快参与中东地区事务和推进“一带一路”进程中应进一步提高对土耳其的关注度。

　　□邹志强（上海外国语大学中东研究所助理研究员，博士）