腾退办公楼变养老院也需信息公开

　　■ 社论

　　囿于管理层级和产权归属复杂性，腾退办公楼变养老院，也得破除部门利益阻碍，并建立规范程序，保证“转得了”也确保“不乱转”。

　　民政部等11部门日前印发通知，将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院等，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。这引发广泛关注。

　　一方面，老龄社会正加速到来，我国养老资源短缺状况日益显现，民政部此前就披露，截至2015年3月，我国每千名老年人拥有养老床位数27.5张，而发达国家平均水平是50到70张，个中差距显而易见；另一方面，十八大以来，从中央到地方，对于政府楼堂馆所清理都已取得阶段性成果，社会闲置用房与资源越来越多。

　　在此双重背景下，将腾退的办公楼等改造成养老服务设施深合众望——既可为闲置资源找到出路，又能以相对低成本的方式丰富社会养老资源的供给。事实上，这方面已不乏先例，如2014年黑龙江省就提出将包括停建、停用的“楼堂馆所”在内的200多处政府闲置资产和公共接待资源，用于开展养老服务项目。

　　不过，要将这些有着不同产权性质和隶属关系的闲置资源，有效转化为养老设施，其操作上的难度与规范不容忽视。从此次通知由多达11个中央部委联合发布，即可窥见其复杂性。

　　在过去计划经济时代，不少政府机关与国企都曾建立了培训中心和疗养院等福利机构。近年来，随着其弊病显现与事业单位的改制和清理，这些“历史遗产”要么已面临闲置，要么在经营上也难以为继，将之通过适当程序转化为社会养老资源，确实是个好办法。但囿于管理层级和产权归属的复杂性，对之进行整合改造，关键还得破除部门利益阻碍，并建立规范程序，既保证“转得了”，也确保“不乱转”。

　　此前相关专家就指出，这类操作首先要保证国有资产不流失，其次要真正惠及公众，最后还要有能力进行自我运转。同时，转型后养老机构性质的确定非常复杂，是属于企业还是公共服务机构？民资怎么介入？这些都应有针对性的保障。

　　此次通知中已提出，“要建立统一开放的市场环境，不得滥用行政权力”。这算是对可能出现的失范行为打预防针，但具体在操作上，恐怕仍需因地制宜进行探索。

　　比如，各地对可用作“转型”的闲置资源的数量与“转型”过程，都应确保必要的信息公开，让民众有本明白账，也防止这过程中可能出现跑偏或操作上的不当。此前就有媒体报道，某些地方也曾尝试过民资介入当地培训中心转型养老院的模式，但时间不长，民资拿到相关补贴后依然回到了原有领域。

　　此外，鉴于当前社会养老资源供给状况，仅仅是推动具有公共性质的闲置资源转型以壮大社会养老力量，还远远不够。随着城镇化的发展，目前不少农村地区已出现了大量闲置房屋，它们同样是补充社会养老设施不可多得的潜在资源。因此，民间早就呼吁能通过相关制度改革，为农村闲置房屋流转创造条件。

　　说到底，在社会闲置资源中挖掘养老资源，主要表现为两个领域，一则是指让过去被特权与计划思维所“垄断”的资源重新回归社会；二则是指一些尚被制度束缚的资源还有待松绑，流入养老市场。就此契机，相关部门不妨以更大的视野与行动，来推动闲置资源向养老资源的转化，为整个社会养老体系优化提供更多增益。