有必要适时推广地票制度了

　　一家之言

　　地票制度一方面可缓解城市建设用地紧张；另一方面，又实现了城乡级差地租的价值化。

　　日前，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，以促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，这被认为是一个加大城市化的有力举措。在这个文件上述内容的基础上，一项新的促进城市化进程的制度创新——地票制度的实施条件逐渐成熟了。

　　所谓地票，就是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。

　　简单说来，地票是建设用地指标凭证的通俗说法。地票购买者包括土地储备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。

　　地票交易制度的优势是“先造地后用地”。农村闲置土地资源依法有序退出，先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，这样，对耕地的保护效果更好。同时，“地票”交易制度创新可以有效解决当前城镇化加速期，城市建设用地紧张的矛盾。

　　随着本世纪以来城市化进程的加快，一方面是城市建设用地严重不足，另一方面农村土地又浪费严重，打工者进城后，导致“空心村”大量出现。

　　地票缓解了上述矛盾，促进农村土地使用权流转，并提高农民在土地方面的收入，促进城乡一体化进程。我国人均耕地资源很少，而城市化和工业化需要大量建设用地。

　　地票交易制度通过“先占后补”的方式，极大缓和了耕地资源的紧张保护局面，杜绝了农村土地资源浪费的现象。通过开源节流，一定程度上促进了农村耕地保有量的增加，使保持18亿亩耕地这道红线对城市化建设用地的压力大大减轻。

　　中国城市化进行三十多年后，最大的问题是后续农村居民或打工者越来越不具备资源及创富能力，但进城成本却大大增加，尤其是土地成本上升后的房价成本。

　　因此必须建立一个补偿机制，而土地是农民的重要资源。目前大幅度调整土地资源的条件和时机还不成熟，但地票制度可作为一个有效补偿，使农村集体建设用地与城市建设用地实现远距离、大范围的转换。

　　地票制度是一种市场化的改革方案，一方面可缓解城市建设用地紧张，带动城乡之间土地要素流转，提升偏远地区的农村土地价值；另一方面，又实现了城乡级差地租的价值化，并可以转化为大城市反哺大农村的资金来源。

　　农民在出让一部分土地使用权后，可以通过地票增加收入，促进农村劳动力转移，提高进入城镇后的生活保障水平和发展能力。

　　地票制度已经在重庆市推进了近十年并取得了良好效果。最重要的是摸索出了一条低成本城乡一体化的路子——重庆的经济增长是最快的，而房价是目前大城市中最稳定的。尽管仍有很多需要完善的地方，但已给中西部地区低成本的城市化之路提供了很好的借鉴。

　　□张百忍（地产学者）