一则“谣言”道出个人所得税的真相

　　远观经济

　　个税沦为工资税的根子在于我们的税制。

　　这几天，一则国务院印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》的文件在网络上被热议。因为这个文件提出要进一步发挥税收调节收入分配的作用，健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。

　　其中，这里的高收入者被解读为“年收入12万以上的高收入者”，随后，财政部和国家税务总局的专家出来辟谣，说对“年收入12万”的人要加税是误读，纯属谣言！12万元不是划分高低收入人群的界限。年所得12万以上的纳税义务人自行申报早在2006年就开始执行了，不是什么新鲜事，也不是任何加税的意思。

　　有好事者考证认为，这完全是根据国家税务总局出台的文件进行的理解。在2006年出台的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》中，国家税务总局规定自行申报的标准是12万，2010年国家税务总局《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》中再次提出，年所得12万以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务，是加强高收入者征管的重要举措。因为这个文件从来没有被明文废除，所以大家将“12万”理解为高收入者，并且要加强税收调节就没有错。

　　事情若是这样，讨论价值就不大。我觉得此“谣言”的最大价值，就是再次揭示了中国个人所得税的真相。那就是，这则“谣言”之所以让一帮伪“高富帅”胆战心惊，焦虑不安，问题的根子在于，作为调节个人收入分配的个人所得税，在中国，主要是由工薪阶层在缴纳，从而形成了“富人少交税，穷人多交税”的纳税主体结构。

　　什么叫个税，顾名思义就是对高收入者的收入进行税收调节，从而减少贫富差距，个税的最大价值就是在于承担着维护社会公平的作用。世界上大多数国家的税制结构都是“倒金字塔形”，处于收入最高端的人群承担最多的税收，而低收入者基本不交税。我国则是所谓的“橄榄形”，交税的大头是工薪阶层。财政部2009年的一个研究报告也指出，广大的工薪阶层缴纳的税收占个人所得税的一半。中国的个人所得税完全沦为了“工资税”，除了对工资进行累计征收，对其他的收入征收得很少。可是，对一些真正的高收入阶层而言，他们甚至可以把自己的工资做到零。

　　当然，个税沦为工资税的根子在于我们的税制。在国际上绝大多数国家都实行了分类与综合相结合的税制的情况下，中国仍然实行分类税制。分类税制最大的弊端，一是对不同性质的所得分别计征，难以全面体现纳税人的真实纳税能力，从而造成所得来源多、综合收入高的人少纳税，所得来源少、收入低的人反而多纳税的不公平现象；二是没有按照个人实际负担进行抵扣，比如，对赡养老人的费用不抵扣，对房贷不抵扣。从而造成了更大的不公平。

　　个税改革的突破点关键在于通过重构中国的个税制度，彻底修正和扭转中国个税制度的根本性残缺，从而体现公平正义。富人多交税是对的，但如果多交税的是一些在都市过得特别不容易的“年收入12万”的被“高收入者”，这样的个税设计就有问题。为什么引发恐惧的不是真正的高收入者，而是这些伪“高收入者”，原因就在于只有这些真正的纳税主体才对个税感同身受，他们很自觉地把自己算进高收入阶层并自觉纳税。

　　所以，我倒觉得要指责的不是大家不懂，不是一句“谣言”似乎就摆平了一切。这则“谣言”流行，恰恰是因为大家懂，恰恰是因为我们很多文件，不管多少年前制定的，只要没有被明文废除，都可以随时拿出来说事的。

　　□马光远（经济学者）