企业可开除超生员工，缺乏法律依据

　　据记者统计，除新疆、西藏两地外，全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例。其中，14省份的计生条例规定，公职人员违反计划生育政策超生，可以开除。而针对企业员工，统计显示，目前有7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。

　　如果“超生职工可开除”中的“开除”对象，针对的仅是“国家工作人员”范畴内的机关事业单位公职人员，是有法律依据的。因为依据《人口与计划生育法》42条，违法超生人员“是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分”。《公务员处分条例》也规定，“违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。

　　但若进一步将“超生开除”范围扩展到普通企业职工，显然又并不那么合法了。首先，“企业可开除超生员工”实际上缺乏明确的上位法法律依据。因为《计生法》42条针对“国家工作人员”之外人员的超生，规定的仅是“纪律处分”，而对于企业职工来说，“开除”显然并不属于“纪律处分”。如我国《劳动法》《劳动合同法》中，均没有“开除”的概念和相关规定，相近概念只是“解除劳动合同”。而在《劳动合同法》39条规定“用人单位可以解除劳动合同”的6种情形中，又并没有明确包括“职工超生可以解除劳动合同”。这意味着，针对企业职工超生，无论是“开除”还是“解除劳动合同”，其实都没有明确法律依据，既没有《计生法》也没有《劳动合同法》的依据。

　　而进一步从法理角度看，“企业可开除超生员工”其实同样也是说不通的。因为针对超生行为的行政处罚，与用人单位针对企业职工的管理，体现的事实上是两种截然不同的法律关系，前者是一种行政法律关系，而后者则是一种劳动法律关系。因此，若简单赋予企业“开除超生员工”的权利，势必会无形中混淆这两种法律关系，事实上赋予企业某种原本只属于政府行政部门的处罚权。

　　□张贵峰（职员）