像治理雾霾一样治理噪音污染

　　■ 社论

　　空气污染和噪音污染，是离城市居民最近的两种污染。对前者的治理，相关的行动计划与立法渐趋完善，但对后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，很少有成体系的实质性治理。

　　据工人日报报道，环保部日前发布《中国环境噪声污染防治报告(2016)》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标，这意味着全国1/4城市睡在噪音里。

　　夜间施工扰民，渣土车深夜轰鸣……这样的场景每一天都在城市中发生，让民众饱受其害。但对此，民众往往又倍感无助，每次投诉此类事件，会遭遇各种推诿，即便维权成功获得补偿，但这点钱很难弥补身心所遭遇的噪音伤害。

　　噪音不光是烦人而已，这种“看不见的污染”危害，毫不亚于空气、水、土壤这三大污染。世卫组织和欧盟合作的一项研究表明，噪音污染不仅只让人烦躁，睡眠差，更会引发或触发心脏病、学习障碍和耳鸣等疾病，在欧洲地区，噪音污染导致的疾病负担程度仅次于空气污染，每年导致约3000人死亡。

　　噪音污染的治理，国外有不少成功经验。以城市噪音的两大来源——交通和施工为例，在日本，建筑工地无论大小，施工时都会包裹上厚厚的帷幕，隔音又防尘。日本人造房子的工地上也没有大量工人，更多的工作是在标准化的工厂里完成，再运到工地里，像搭积木似的进行拼装。

　　在德国，为了治理交通噪音，该国规定了公路交通噪声的极限值，大量铺设低噪音路面。德国还把车辆噪声检测列入车检，迫使汽车厂家改进设计。德国不仅规定经过居民区的公路、铁轨旁须竖起噪声防护屏，还在机场周边培育森林。

　　而在我国，目前对于噪音的立法还是相关减噪技术的推广，都远落后于经济社会的发展。

　　噪音污染不是没人管，工业噪声、建筑施工噪声归环保部门管，交通运输噪声、生活噪声，原则上归公安部门管，谁都能管，但谁都管不好。民众投诉噪音污染，举证成为一大难题，对于噪音这种来无影去无踪的污染，相关的执法快速反应机制也没有建立。

　　声屏障被公认为减少公路和轨道交通噪音的有效措施，但在许多城市，该谁负责设置声屏障屡屡引争议，许多紧靠着城市快速路的地块被开发为小区，但有的路段并非及时建起声屏障。而且即使建成的声屏障，标准也较低，有的高架声屏障只装半边，有的声屏障距离过短，全包围的声屏障隔音效果最佳，但因造价昂贵在实际中极为罕见。

　　空气污染和噪音污染，这是离城市居民最近的两种污染。对于前者的治理，从国家到地方，都制定了相关行动计划，立法也日渐完善，但对于后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，只能在一些政策文件中找到只言片语。这一令民众头痛的问题，在部分政策制定者眼中，似乎只是无足挂齿的民生小事。

　　全国1/4城市睡在噪音里，不能再让城市噪声继续成为环境改善的短板，不能再任由这一公共健康杀手肆虐，像治理雾霾一样治理噪音污染，这是公众的殷切期盼。