提前供暖？供热办：再会商

　　冷空气频繁来袭，北京气温持续走低，今年是否会提前供暖？市城市管理委供热办相关负责人10月31日表示，本周将召开第二次气象会商，对11月7日前后即将出现的一股冷空气进行研判。如果在法定供暖日11月15日之前连续5天平均气温低于5℃，有可能提前供暖。

　　10月31日，北京气温最高6.7℃，最低温甚至到了-4℃。冷飕飕的天气下，屋子里仍没暖气。市城市管理委供热办相关负责人解释，根据天气情况，法定供暖日11月15日之前，未出现连续5天平均气温低于5℃，暂不提前供暖。

　　这“看天供暖”机制起始于2010年。根据《北京市供热采暖管理办法》，北京市的法定供暖期为11月15日至3月15日。如果在供暖前或者停暖后，气温出现反常情况，供热主管部门同市发改委、市财政局等将与气象局进行气象会商，对天气形势进行研判。

　　好消息是，根据气象预测，冷空气就要走了。

　　11月1日起，此次冷空气将告一段落，气温缓慢回升。2日至6日，北京平原地区最低气温将升至0℃以上。但新一轮冷空气将在6日影响北京，并带来一次降水过程，预计7日夜间最低气温再度跌至2℃左右。

　　市城管委供热办相关负责人说，针对11月7日前后即将出现的一股冷空气，本周将召开第二次气象会商，研判是否提前供暖。他解释，每一次会商都是阶段性预判，因此供暖前至少要会商两至三次。

　　目前，北京市1300多家供暖单位从昨日开始已具备供暖条件。上述负责人介绍，从11月7日开始，大部分供热单位也将陆续点火试运行，在供暖日到来前提前预热热力管网和设备，及时发现和解决供热问题。

　　追问1

　　供暖季时间如何确定？

　　供暖季的划定参考苏联标准

　　王伟（化名）从小生活在北京，在他的记忆里，从上世纪80年代开始，北京供暖季就从11月15日延续至3月15日。

　　关于北京供暖季的时间界定，最近一次明文规定可追溯至现行《北京市供热采暖管理办法》。该办法于2010年4月开始施行。其中提到，北京市采暖期为当年11月15日至次年3月15日。市人民政府可根据气象等实际情况调整采暖期时间。

　　多位供热专家均表示，我国早期的供热体系，包括供暖季的划定和集中供暖的形式等，主要参照的是苏联标准。中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿说，供暖季的确定主要判断北京平均气温是否稳定在5℃以下，就是所谓的是否入冬。

　　现行的《民用建筑热工设计规范》对此也有规定，北方地区的城镇采暖期限，按照室外日平均温度≤5℃计算，因此将室外温度5℃作为供暖基准温度。并以日平均气温≤5℃的开始日和结束日作为供暖初日和终日。采暖季这一概念逐渐固定。

　　1994年，北京出台《北京住宅锅炉供暖管理规定》，确定11月15日至次年3月15日为采暖季。并追加提出，“根据实际情况或按照市人民政府的要求提前或者延长供暖”。

　　但当时，对是否提前供暖的判断条件仍不明确。

　　2010年相继施行的《北京市供热采暖管理办法》及《北京市临时调整采暖期时间程序规定》将天气会商这一研判是否提前供暖的措施逐渐细化，包括：法定供暖日11月15日之前，如未出现连续5天平均气温低于5℃的情况，暂不提前供暖；以及因气候情况对居民用户启动供暖时间为不早于11月1日，结束供暖时间为不迟于3月31日。

　　北京工业大学建筑工程学院教授陈超认为，这套办法让是否决定提前供暖更有据可循。

　　追问2

　　提前供暖是否有先例？

　　北京10年内两次提前供暖

　　从2006年至今，记者发现，10年间北京市仅两次提前供暖，分别在2009年及2012年。当年，北京均遭遇极端天气。

　　2009年11月1日，北京市已普降中到大雪，夜间甚至被六七级大风侵袭，气温跌至-4℃。当时，北京尚未实行“看天供暖”机制。原北京市市政市容委11月召开紧急会议,要求具备条件的企业提前供暖。

　　时任市供热办主任郭维圻曾形容，此前，北京也曾有过提前供暖情况，但这是北京首次正式公开表示，按照市政府要求提前启动供暖工作。

　　正式大规模提前15天供暖，也成为北京历史首次。

　　第二次提前供暖则发生在天气会商开始后的2012年。第一轮会商后，预测北京未来仍持续低温，北京随即决定启动提前供暖。

　　从历史数据来看，提前供暖并不多见。陈超认为，是否提前供暖要考虑多个因素，比如技术层面。她解释，北京已大范围采取集中供暖，系统越大，惰性越大。即使温度较低，开启锅炉，整个管网热起来也需要时间。但如果这段时间气温回升，供暖已无法停止，会造成大量浪费。

　　江亿表示，相对分户供暖，大规模集中供热很难快速根据气温有所反应，这也是集中供暖的局限。在这个层面，江亿和陈超均认为，从气温变化、技术及能耗角度，11月15日集中供暖有一定合理性。

　　但也有专家提出疑问，目前，社会发展提升，供暖时间也应更人性化，除考虑气温是否进入冬季，以及建筑标准外，还应关注到室温变化是否适宜市民居住。

　　追问3

　　提前供暖的成本如何算？

　　提前15天供暖财政多掏35亿元

　　是否提前供暖，财政负担成本也是考虑的重要一环。

　　陈超说，供暖在北京算作福利，政府会给予各供暖企业一定补贴。从烧煤到如今大面积使用天然气，成本升高，补贴也在变化。江亿进一步解释，目前，北京取暖费主要按照供热面积收取，一旦供热时间延长，成本将大幅增加。

　　根据报道，北京市政府每年补贴给供热企业的资金在20亿元到30亿元左右。这些补贴直接发放给供热企业。目前，北京共1300多家供暖单位。

　　2009年，北京提前供暖，曾给予供暖企业全额补贴。

　　根据当年下发的《北京市市政市容委关于2009-2010采暖季提前供热的通知》，对因提前供热给供热企业带来燃料成本增加以及其他相关水、电消耗和人工费用等，市政市容委将同财政部门测算后给予全额补贴。

　　此前，市供热办相关负责人曾介绍，北京对提前供暖补贴的费用为：供热总面积×每平米补贴标准×提前供暖的天数＝政府补贴的费用。而2009年对提前供暖企业按照每平米补贴0.41元的标准发放。

　　以2015年冬北京居民供热面积5.7亿平方米计算，如果提前15天供暖，按照2009年每平米0.41元的补贴标准，政府全额补贴，将负担约35亿元。也就是说，政府要在常规补助供热企业20亿元的基础上，再负担35亿元。

　　江亿认为，北方供暖本来就带有半福利性质，提前供暖后，财政成本大幅增加，也是政府决策要考虑的因素。

　　2006年以来北京供暖时间

　　2006年11月15日至3月15日

　　2007年11月15日至3月15日

　　2008年11月15日至3月15日

　　2009年11月1日至3月15日

　　2010年11月15日至3月15日

　　2011年11月15日至3月15日

　　2012年11月3日至3月15日

　　2013年11月15日至3月17日

　　2014年11月15日至3月15日

　　2015年11月15日至3月15日

　　本版采写/新京报记者 信娜 王硕