“如果环保搞不好，就别再盲目发展”

　　“在山清水秀的地方建超大型的火力发电厂，重要的湖泊都干涸了，环境问题仍然堪忧。”昨日，在全国人大常委会会议分组审议环保法执法检查报告时，全国人大常委会委员郑功成表示。

　　新环保法被称为“长牙齿的法律”，截至目前已经实施一年多。今年6月至7月，全国人大常委会执法检查组围绕新环保法的实施情况，展开了执法检查，本次全国人大常委会审议了执法检查报告。

　　在审议执法检查报告时，一些全国人大常委会委员表示，新环保法实施后，各方的环保意识明显加强，新环保法起到了一定的刚性约束作用。但与此同时，当前的环保工作仍存在一些不可忽视的问题。

　　委员郑功成 山清水秀的贫困县怎能建火力发电厂

　　全国人大常委会委员郑功成讲了两个案例，认为当前环境问题综合治理依然乏力。

　　第一个案例是一个山清水秀的国家级贫困县，要上一个大型火力发电厂项目，每年将消耗煤炭数以百万吨。“当地居民是强烈反对的，但是采取了高压手段，这个项目快动工了。我们知道，火力发电厂带来污染是必然的，北京近两年为保护环境关闭了四个火力发电厂，在一个山清水秀的地方却要建大型的火力发电厂，这对一个山区县的长远影响谁来负责呢？谁又负得起这个责呢？可能环保部门评测可以达到环保要求，但是每年几百万吨的煤炭运输及燃烧怎能忽略？”

　　第二个案例是鄱阳湖枯水问题。“这是我国最大的湖泊，丰水时水面达到2200多平方公里，枯水期缩小到156平方公里。水位低时湖心区域也变成了草地、沼泽地，有的地方湖边的沙堆变成了海岸的沙滩，这是很大的问题。”郑功成说，“据他们（当地领导）介绍，长江的水位在下降，枯水季节，鄱阳湖的水位比长江高两米，丰水季节要高0.8米。这样鄱阳湖的水一年四季往长江里排。为什么江、湖水位发生这样的变化？当地领导讲因为三峡工程建成，长江中下游的泥沙减少了，水变清了，长江水道下切，导致水位下降了。”

　　郑功成提出，贫困县上大型火力发电厂项目和鄱阳湖枯水问题，不是一个县、一个省的问题，也不是一个环保部能够解决的，“应当提高管理与干预层级，同时推行大部制，用更大的力度来进行综合协调和综合治理，这是非常有必要的。”

　　委员卓新平 要以环保为首要考虑，谨慎发展

　　全国人大常委会委员卓新平则提出了“环保第一”的发展思路问题，“我们国家现在已经在经济实力上达到了全世界第二，为此我们是不是可以调整一下思路，今后发展要以环保为前提，如果环保搞不好的话，就不要再盲目发展。”

　　卓新平说，像欧洲各地方在过去十年、二十年基本上没有太大的变化，你能说他们就没有能力继续发展吗？应该说是完全有能力的，但是他们的环保意识比我们强、比我们自觉，所以是谨慎发展，环保第一。我们也要以环保为首要的考虑，在确保环境生态安全这种情况下再进行发展。

　　委员王毅

　　“先污染后治理”不可能一夜间就转变

　　全国人大常委会委员王毅提出，当前应该重视转型期的过渡政策问题。他认为，过去三十多年来，我国实际上走了一条先污染后治理的道路，现在则要转变到保护优先的战略上来。“方向无疑是正确的，但这种转变是一个结构性、过程性、系统性的问题，不可能一夜之间就转变过来。因此，从过去先污染后治理转变到保护优先，需要过渡战略和政策，需要对各种生态制度文化给出优先次序，把握轻重缓急，需要新旧体制、制度、法律之间的良好衔接。”

　　王毅说，目前出台了大量新的制度及试点，存在出台过快和碎片化现象。他举例说，比如现在国家公园体制改革，试点缺少上位法、保护地整体设计以及体制改革滞后。除了国家的体制试点以外，出现各地方各部门纷纷宣布建设所谓“国家公园”的乱象。

　　“还有建立环境产权市场，包括排污权交易市场、水权市场和碳市场等，类似市场在全球范围内成功案例并不多，并且有很多前提条件和时空限制。”王毅说。

　　“过渡时期应更好地理顺各类市场化手段，明确推进的优先次序，先易后难，并且做好新旧制度和政策，尽量避免因急于求成而出现事倍功半的局面。”王毅认为。

　　新京报记者 王姝