朴槿惠 下放总统权力 难平干政风波

　　综合新华社电 韩国总统朴槿惠“闺蜜”干政风波愈演愈烈。3日，继提名金秉准为国务总理人选后，朴槿惠又任命韩光玉为青瓦台秘书室长，接替因“闺蜜门”曝光辞职的原室长李元钟。

　　自上周起，朴槿惠对内阁和总统府进行一系列人事改组，希望通过“洗牌”缓解不利局面。

　　这一系列动作能否平息“闺蜜门”风波？

　　朴槿惠内政上“退二线”

　　青瓦台3日上午宣布对韩光玉的任命。他是已故前总统金大中的亲信，政务经验丰富。同时，传媒行业出身的前国会议员许元齐被任命为总统府首席政务秘书。

　　就在前一天，朴槿惠提名另一名自由派已故前总统卢武铉的幕僚金秉准为国务总理人选。韩联社援引多名青瓦台人士的话报道，这预示着朴槿惠有意引进“分权型总统制”，即由总统负责外交、国防等对外事务，而由总理负责打理国内事务。

　　“一旦朴槿惠总统公开确认候任总理金秉准的职权，几乎可以视同我们今后拥有两位总统。金秉准成为‘内治’总统，朴槿惠则在内政方面退居二线。”一名不愿公开姓名的消息人士表示。

　　另一名消息人士说，预计朴槿惠会在今后几天公布这一决定，向公众解释将部分总统职权移交给新总理。

　　主动辞职可能性不大

　　韩国媒体普遍认为，朴槿惠试图通过退出权力中心挽救事态，但在野党和普通民众对此并不买账。

　　在野党称朴槿惠在“闺蜜门”没有彻查的情况下仓促改组内阁和青瓦台，是“以退为进”，并没有真正承担责任，因此决定抵制朴槿惠的改组。

　　而对普通民众来说，“闺蜜门”背后可能存在的权钱交易、干涉政务等内幕让人心惊。不少人称朴槿惠为“植物总统”，认为她已经丧失了作为国家领导人的权威和正当性。数万民众走上首尔街头，要求朴槿惠“下台”。

　　朴槿惠会不会主动“下野”？大多数分析人士都认为可能性不大。这是因为一旦朴槿惠辞职，韩国会在明年12月总统选举之前出现权力真空，给大选带来极大变数，对各党派来说都不是一件好事。

　　同时，复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永认为，如果朴槿惠一旦“下野”，“支持她的国会议员也好、政治势力也好，都会处于无保护状态”，他们还需要朴槿惠“总统”这个身份。青瓦台消息人士也透露，朴槿惠认为辞职“是不负责任的决定”。

　　“不过目前各党有一个共识，那就是朴槿惠作为总统来讲已经没法行使总统权力。这样看来，成立‘举国中立内阁’的可能性就变得比较大，”郑继永说。

　　新内阁或因分歧难产

　　然而就在成立所谓“中立内阁”一事上，各党派都有自己的算盘，因此，如果新内阁难产，并不让人意外。

　　表面看，各方分歧似乎集中在究竟先彻查“闺蜜门”还是先组阁上，而观察人士指出，各党派实际着力点主要还是落在由哪方主导新内阁上。

　　根据韩国媒体报道，在野党希望以自身为主导推举出总理人选，再由总理任命各个部长组阁；而执政党新国家党则希望由青瓦台、国会、执政党、在野党等各方共同组成“中立内阁”。

　　对比两种组阁方法，最大的不同就在于权力由谁掌握。因此各方斗争激烈。

　　10月31日，韩国国会召开的组阁磋商会议无果而终。会上主要党派争吵不断，新国家党党鞭郑镇硕甚至愤而离场。这种权力争斗也出现在新国家党内部，“挺朴派”同“反朴派”早已缠斗不清。

　　此前早有观察人士担心，“挺朴派”与“反朴派”的斗争会造成新国家党分裂，两派甚至有可能分道扬镳，对明年大选不利。

　　“如何解决党内分裂，具体还要看新国家党内各个大佬对明年大选的看法，以求达成一个妥协方案，”郑继永说。

　　■ 科普

　　韩国国务总理、秘书室长都什么职位？

　　韩国是总统共和制国家，总统是国家元首、最高行政长官，也是全国武装力量总司令。总统之下设内阁，负责国内内政治理。

　　国务总理是内阁的最高首长，由总统任命，须经国会表决同意。根据韩国宪法规定，总理有辅佐总统、统管各行政部门、提名行政各部部长人选等七大权力。

　　国务总理是总统的主要行政助手，但没有人事权等实权。自上世纪80年代以来，韩国总理的平均任期不到两年。如果金秉准的任命获得国会批准，他将成为朴槿惠任内的第四位总理。

　　韩国总理之所以多“短命”，一个主要的原因是每逢政局波动，总理即有可能要为总统“背锅”下台。

　　内阁之外，还有秘书室、情报院、检察院等直属总统领导的机构。其中秘书室相当于总统的智囊团，为总统的内政外交提供建议。秘书室长则相当于总统的幕僚长，下设国政企划、政务、民政、宣传、经济、未来战略、教育文化、雇佣福祉和外交安全等9个首席秘书职位，在各自负责的领域向总统提交发展规划和政策建议。

　　相对于内阁总理任命后还须国会表决通过，秘书室各成员可由总统直接任命，相对来说更像是总统的“自己人”。（宗和）