新的国家监察体系“破冰而出”

　　■ 社论

　　国家监察体制改革试点方案突破了过去的掣肘，扩大了监察对象范围。“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”等表述体现出巨大的制度进步价值。

　　据报道，中共中央办公厅日前印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

　　早在10月27日，十八届六中全会闭幕当天发布的公报中，有一句话就已引起了国内外广泛关注，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”在公报中，本来作为政府组成部门的监察机关，首次在中央全会文件中与人大、政府、司法机关并列提出。

　　中央办公厅这一方案的印发，意味着新的国家监察体系的组建已正式提上日程。

　　《方案》提到的“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”，是设置监察委员会的重要目的。

　　在现行体制下，监察机关是县级以上人民政府的组成部门，是行政机关内部专司监督职责的特殊部门，依法对国家行政机关及其公务员、国家行政机关任命的其他人员实施行政监察，监察的对象原则上并不涉及行政机关以外的公务员。在2010年对行政监察法修改时，有关方面还特别强调，在现行监察体制不变的情况下，不宜将行政机关以外的其他六类公务员纳入监察范畴，监察的对象应当限定为“国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员”。这些年来，虽然法律实施取得了很大成效，但由于监察体制引发的监察对象范围过窄、监督盲区过大、监察机关独立性不够、法律保障不足等问题也日益显现。

　　只有将监察定位于国家监察，才能建立集中统一、权威高效的监察体系，将所有国家公职人员，包括在党的机关、人大机关、政协机关、司法机关等任职的公务员及其他国家工作人员等全部纳入监察范畴，“一把尺子衡量”，才能实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，进而构建不敢腐、不能腐、不想腐的监督环境。

　　此次三地试点改革方案，无疑突破了过去的掣肘，扩大了监察对象范围。“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”等表述体现出巨大的制度进步价值。

　　完善监察体制，需要进一步理顺监察机关和检察机关等单位之间的关系。长期以来，行政监察机关、检察机关都承担了对公职人员的监督职责，在预防和惩治腐败方面都发挥了重要作用。如果组建新的国家监察机关，也需进一步理顺二者之间的关系，整合监督力量，进而提高监督的成效和威慑力。只有权力的科学配置，才能实现“1+1>2”的目标。

　　方案中提出，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。这些架构设计，也是对长期存在的问题的全面回应。

　　现在，北京、山西、浙江三地即将开始国家监察体制改革试点。希望，三地在未来的改革实践中，让改革方案获得升华，最终为行政监察法的修改提供成熟的制度经验。

　　相关报道见A10版