年底不再突击花钱只是迈出的一小步

　　宏观大势

　　在预算约束力增强和各项规定要求提高的情况下，年底突击花钱的问题已经得到了较好解决；但是检验财政工作水平的最根本标准，却是财政资金的使用效率。

　　据媒体报道，根据财政部发布的相关数据以及年初确定的预算数据，今年最后两个月全国一般公共预算支出约3.3万亿元，占全年一般公共预算支出比重约18.2%。报道中总结多为专家的观点，认为这样的数额及比重实属正常，并称年底突击花钱现象确实消失。

　　笔者以为，出现这种变化的原因主要有两方面：一是预算的约束力增强了，部门编制的预算更加合理，狮子大开口式编制部门预算的现象减少，年底突击花钱的概率也就变小了；二是在八项规定等强力作用下，乱发乱花财物、大吃大喝等现象得到遏制，浪费现象明显减少。

　　然而，尽管年底突击花钱的现象没有了，但并不意味着财政资金使用效率不高的问题就得到了解决。很大程度上，资金使用效率不高、浪费现象不止是以“合法”的方式完成的，年底突击花钱，是资金使用效率不高的一个方面。预算的刚性力度不强，对财政资金使用的评价机制不科学，对财政资金使用缺乏有效监督，浪费行为没有有效处理，才是财政资金使用效率不高的主要原因，也是预算刚性力度不强的根本表现。

　　尽管部门要求追加预算的现象已经越来越少，每年后两个月大规模支出问题也基本得到解决。但是，却也出现了一种新现象，那就是财政求着部门花钱，避免账户上滞留太多资金，给人以部门预算编制不科学、财政部门把关不严的想法，最终对财政部门管理资金的能力和水平产生质疑。问题在于，部门似乎并不领财政的“情”，不敢轻易将花不出去的钱拿回家。毕竟，每一笔开支都需要有去处，有经得起查的证据。否则，相关人员要承担责任。

　　因此，在预算约束力增强和各项规定要求提高的情况下，年底突击花钱的问题，确实已经得到了较好解决。但是，检验财政工作水平的最根本标准，是财政资金的使用效率。如果财政资金的使用效率不提高，其他方面的工作做得再好，也很难说已达目的。

　　毫无疑问，解决财政资金的使用效率问题，关键还在预算。在于预算编制的科学性，预算执 行的强制性，预算监督的有效性，在于预算法能不能抵挡住来自于权力的干预、人情的冲击、关系的影响，把每一分财政资金都用在刀刃上，从而避免出现预算失灵的现象。

　　事实证明，目前的预算法，牙齿还不够坚硬，对各种影响预算编制和执行的因素，尚不能产生有效的防火墙作用，人为干扰和影响预算编制、预算执行的因素还很多。不然，到了年底，财政部门也不需要求着部门花钱。

　　所以，切不可乐而忘忧，财政资金距真正的管理规范还有很长的路要走，财政资金使用效率提高的空间也很大。只有当各级政府、财政部门、预算单位和管理者能够把预算法顶在头上、放在心中，财政资金管理才能真正步入法制化、规范化轨道，从根本上解决财政资金使用效率不高的问题。

　　总之，年底突击花钱的问题不再，是一种好现象。但这只是财政资金管理迈出的一小步，今后的路还长，需要做的工作也很多。让预算法的牙齿坚硬起来，才是做好财政资金管理工作最为重要的方面。

　　□谭浩俊（财经评论人）