住宅70年免费续期，将为社会增加巨额财富

　　推陈致新

　　解决永久期限的问题，业主就可以做长远规划、抵押等等，相当于政府一分钱没花，就给了人们一大笔财富，这就是产权制度的魔力。

　　近日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式全文对外公布。《意见》中说：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

　　人们一直议论、担心的房子70年产权到期问题，这句话给了部分答案。很显然，既然《意见》的意图指向产权保护的“良好和稳定预期”，则基本可确定，土地使用权到期应是自动续期。问题在于，要不要补交土地使用费？如果交，又需要交多少？我个人的意见是，最好做到免费自动续期。

　　房子产权续期问题说复杂其实也不复杂，无非是钱的问题。人们自然而然会提出疑问：现在土地卖这么贵，70年土地使用权到期，政府难道不想收回来重新卖一次吗？即便不收回来重新卖，难道政府不想再收一次钱吗？毕竟，利益太巨大了。此时，政府是否应该明确告诉大家：所有土地使用权到期是否该免费自动永久续期。即使要收费，也不宜收太多。这无疑会使人们形成最良好、最稳定的预期。政府放弃这么巨大的利益，保护产权的决心彰显无遗，没人会再存疑。

　　网络上常有一种言论，认为土地使用权免费续期“不公平”：已经买房的人，交的是50年、70年使用权的钱，却获得永久使用权，这对没买房的人岂不是不公平？这种公平观有点偏颇。改革的公平，从来不是公平地限制所有人。让一部分人先突破限制、获得稳定的产权，这是权利的回归，而不是新设了某项特权。特权才不公平，一部分人权利的回归，并不是不公平。

　　当然，一旦土地使用权免费永久续期的预期确立，如果土地供给不增加，地价确实会上涨。因为，永久使用权的价格和70年使用权的价格的确会不一样。解决这个问题的办法，是增加土地供给，降低地价，以降低后来者的“不公平”感。

　　土地使用权免费永久续期，既符合公平原则，也符合效率原则。解决了期限问题，接下来解决流通问题、抵押问题等等，就方便了。

　　原来一套房，假定还有10年到期，由于存在不确定性，业主不敢做长远规划，也无法用于抵押。解决永久期限的问题，业主就可以做长远规划、抵押等等，相当于政府一分钱没花，就给了人们一大笔财富，这就是产权制度的魔力。德索托在《资本的秘密》中说了，仅仅是明确产权保护，就等于凭空增加了财富。全社会凭空增加巨额财富，经济重回高速增长轨道不难。

　　政府看起来放弃了再收一笔土地使用权费的巨大利益，财政上有点“吃亏”，但是，经济高速发展，税源增加，政府在财政上只会更合算。如果再加上由此带来的社会稳定、良治的效果，政府赚大了。

　　土地使用权续期问题只是土地产权问题之一，与此类似的还有小产权房是否合法化问题，房地产税以及与房子相关的遗产税等，也值得探讨。

　　本次中央的《意见》，稳定预期是关键词，这确实抓住了改革的精髓。而小产权房、房地产税以及遗产税等则均是一些巨大的、预期不稳定的资产，不应再任其处于不稳定的预期中。稳定预期就是天降财富，必然会引起经济的连锁良性反应。事实上，只要能做到“稳定预期”，民众、政府都受益。政府越有魄力放弃各种“补缴”款，社会就越公平、越有效率。

　　□邓新华（经济学者）

　　相关报道见A06版