中国应争取把美国拉回多边贸易轨道

　　智库观察

　　相比前任政府，特朗普政府的贸易政策体系不可能具有颠覆性，特别是针对中国，因为它不可能扭转客观经济规律，也不可能颠覆中美关系大局。

　　11月9日，美国大选尘埃落定。唐纳德·特朗普战胜希拉里，成为美国下一任总统。或许这结果出乎很多人的意料，但纵观特朗普竞选期间的口号和主张，我们发现，这一结果绝非偶然，必然有其深刻的经济社会基础。

　　第一，在竞选过程中，在一些摇摆州，包括密歇根、印第安纳、俄亥俄和宾夕法尼亚，特朗普均赢得了多数选票。过去十年这四个州的人均收入增长速度低于全国平均水平。反过来希拉里两个大票仓——纽约州和加州，过去五年的人均收入增长速度远远快于全国平均速度。因此，我们是否可以认为特朗普喊出了很多陷落的中产阶级和低收入阶层的意愿。而特朗普自己也说，他是替沉默的大多数发声，这个大多数人就是指这些陷落的中产阶级。

　　第二，预测特朗普政府的对华贸易政策，我们还要看到其内阁成员构成，特别是涉及外交或对外贸易的主要领头人。目前尚不清楚其会不会邀请罗姆尼担任国务卿。罗姆尼曾在2012年同奥巴马竞选时，表示上任第一天就宣布中国是汇率操纵国，几乎与特朗普异曲同工。11月30日，特朗普正式提名著名的华尔街“破产之王”威尔伯·罗斯担任商务部长，罗斯同意特朗普退出跨太平洋伙伴协议(TPP)的观点，倡导对中国产品征收重税。

　　第三，根据特朗普最近的讲话，我们可以做出两个判断：一是至少在其上任初期，特朗普政府的政策贸易体系不可能是科学的，因为其对贸易和对中国的指责很多经不起科学的论证；二是相比前任政府，特朗普政府的贸易政策体系不可能具有颠覆性，特别是针对中国。因为它不可能扭转客观经济规律，也不可能颠覆中美关系大局，连他本人都认为中美关系是世界上最重要的双边关系。

　　很多人认为通过中美双边经贸关系，中国夺走了美国人的饭碗，造成制造业的大量失业。但事实真的是这样吗？比如在计算机和电子行业，2016年前三个季度，美国行业全球进口增长了2.5%，其中从中国进口只增长了1.3%，中国占比45%。但美国国内生产增长率速度的增加，比贸易进口增长更快，2013-2016四年累计增长了14%。整个工业生产指数，以2012年为100.0，今年10月份是104.2，而计算机和电子这一指数是114.1。但进口没有停止，还在增长。这说明进口增长并不影响工业生产增长。但就业却减少了，今年9月份和去年同期比，减少1.3%。显然，美国大量失业的原因是技术进步，而不是简单归因到中国。

　　但是，道理是这样，我们如何面对特朗普内阁可能“对华不利”的贸易政策呢？

　　首先，在特朗普上任前，中国需从政府、智库、企业以及民间层面抓紧时间多做正面的沟通，以大量的事实、数据以及利弊分析表明单纯将中国作为替罪羊是没用的，相反，由于中美协调了产业链，利益是交错的，所以，只有合作才能共赢；此外，在贸易上，我们需做两方面的工作：一是不符合世贸规定的地方要抓紧改；另一方面我们要做好准备，一旦其实行不合理的限制，除了坚决抗议，还要做出反限制的备案准备。《金融时报》专栏作家普伦德11月18日曾发表过一篇文章，指出“中国有能力采取毁灭性的报复措施”，所以特朗普很难轻举妄动。

　　此外，我们还要密切关注特朗普的基础设施建设计划，积极推动中国企业参与美国的基础设施建设。当然，在形式上，最好与美国本土公司合作，包括我们在美国注册的，比如中建公司。需要注意的是，基础设施建设一定要与投资美国制造业结合起来，比如在波士顿建设地铁，同时建车厢厂，这样更容易被当地人们所接受。

　　另外是多边和区域合作，我们需要脚踏实地，认真地推进RCEP，争取尽快达成协议，而不要只想着把TPP原来的成员拉过来。我们还要积极地与特朗普政府合作，一方面推进双边关系，另一方面视时机，视条件稳步推进多边合作，争取把美国拉回多边贸易安排的轨道上来。

　　□何伟文(中国与全球化智库副主任，前驻纽约、旧金山商务参赞)