官方确认4年前岫岩洪灾瞒报死亡人数

　　2012年8月3日至4日，受台风“达维”的影响，辽宁省鞍山市岫岩县遭遇暴雨，部分地区引发山洪。此次灾难被命名为“2012‘8.4’洪灾”，杨福珍所在的牧牛镇，是岫岩县受灾最重的乡镇之一。洪灾后鞍山市最后一份可查到的公开通报称，据不完全统计，此次洪灾共造成5人死亡、3人失踪。

　　近日，一篇“岫岩县疑似瞒报2012年洪灾死亡人数30人”的报道再次将这次灾难拉回人们的视线。新京报记者走访调查牧牛镇的南马峪村、牧牛河村、牧北村发现，仅牧牛镇就有8人在洪灾中丧生，其中南马峪村有5人。

　　12月14日下午，鞍山市官方成立的调查组确认，岫岩存在死亡人数瞒报情况，彻查清楚后，将对相关责任人依法依规严肃处理。

　　网传38人死亡名单至少8人信息一致

　　从牧牛镇主路往西，拐上一条两米多宽的村道，过十多里地，就到了杨福珍生活了半辈子的南马峪村。三面群山环绕的坳地里，狭窄的村道弯到山脚，一路铺出几百户人家。

　　进村路边，竖着一块山洪灾害警示牌。村里随处可见不知名的山沟，边上一些支棱着的木架还有门窗的形状。杨福珍抖落下木头上的积雪，“都是洪灾留下来的，就跟伤疤一样。”

　　关于那场“洪灾”，当地村民至今仍会谈起。2012年8月3日至4日，岫岩地区普降暴雨。据当地官方对这次暴雨的描述，截止到当年8月4日，岫岩全县平均降雨量200毫米，县防汛指挥部山洪灾害预警系统测量，4日零时至3时降雨量为172mm。此次降雨最大特点是时间短、强度大，个别地区降雨集中，是百年不遇特大洪水。据多名村民介绍，4日凌晨，暴雨引发山洪，村里几乎被洪水吞没。

　　杨福珍在这场洪灾里失去了丈夫于太铭、儿子于学久以及儿媳陈美玲。另一个村民付广萍失去了爷爷付德玉和奶奶辛世春，奶奶至今还未找到。

　　记者走访还发现，除了南马峪村，牧牛镇的牧牛河村和牧北村也在当天遭遇洪灾。时年28岁的温丽（女）、64岁的孙太双（男）以及56岁的高明旦（男）均在洪灾中丧生。

　　这些人员的姓名、年龄、家庭住址和媒体报道的38个死亡人员名单里的具体信息一致。

　　综合统计，岫岩县牧牛镇有8人在洪灾中丧生，分别是付德玉、辛世春、于太铭、于学久、陈美玲、温丽、孙太双、高明旦，在38人名单中，这些人分别编号为23号到30号。

　　时任村会计称村里如实上报

　　据记者调查，牧牛镇的遇难者家属，在灾后两个月里，都陆续收到了镇里下发的补偿金。死1人发放3万元，房屋冲毁另补4万元。

　　杨福珍称，灾后一周，在医院住院的她收到了镇领导送来的补偿金，她还存着当时工作人员给她开的“收据”，上面写明“因8月4日暴雨洪水造成于太铭、于学久、陈美玲三人死亡抚恤金”，共9万元。

　　付广萍称，洪灾两个月后，乡镇领导来到家里，送来6万元现金，说是死者的补偿金。没有签署任何协议和证明。

　　洪灾20天后，牧牛河村的颜士珍被叫到乡政府，领取7万元补偿款，“乡里说其中3万元是丧葬费。”

　　洪灾5天后，同是牧牛河村的曲增余家收到乡镇通知，前去领取补偿款。“镇里工作人员递给我3万元现金，说全县都一样，死一个给3万元。”一个月后，曲增余收到房屋损坏补偿款4万元，还被要求在乡里开具的一份收据上签了名字。

　　此后，洪灾似乎只是乡里的谈资，村民说，平时也会刻意给遇难者家庭一些关照，“但是家庭破坏了就再也无法愈合。”

　　事情似乎就这样了结了,直到4年多后。

　　今年12月14日下午，鞍山官方成立的调查组确认，岫岩存在死亡人数瞒报情况。

　　对此，时任南马峪村会计的王从轸告诉新京报记者，当年8月4日早上五点，洪灾过后自己趟水进村，从村民处了解到有人被水冲走的消息。上午8点多，当时的主要乡镇领导一行数人来到村里，指挥救援和善后。

　　王从轸称，当时他已经核实到，村民杨福珍家中3人和付广萍家中两名老人被冲走，除老人辛世春外，其他四名村民遗体均被找到。当时乡镇领导进村后，他便口头告知“村里死亡5人”的消息，后来，经过仔细核实，又将死亡人员具体信息书面递交镇里。“但乡镇政府怎么往上报，村里就不知道了。”

　　王从轸透露，据他通过其他村了解到的情况，这场洪灾全县丧生总人数应该有30余人。

　　■ 追问

　　瞒报灾害死亡人数如何追责?

　　新京报记者注意到，《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条明确规定，有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到“及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”其第六十三条则进一步阐释为，“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息”，根据情节，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　既然有法可依，为何仍会出现瞒报事件？在国家行政学院教授汪玉凯看来，这种情况的出现，与部分基层政府畸形的政绩观有关。汪玉凯表示，基层官员在升迁时，往往会面临重大安全突发事故“一票否决”的情况，在这种压力下，为了防止影响升迁，部分地方官员本着侥幸心理，希望大事化小、小事化了，将事故影响“往下压”。在他看来，突发灾害信息不仅不应该瞒报、少报，更应当向社会公开。

　　瞒报死亡人数，当地领导应当承担怎样的责任？北京市高级人民法院法官、行政法专家李洋说，对于谎报、瞒报领导干部的追责，除了按相关法规追究法律责任外，还要进行党内问责。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中提到，对突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的，对党政领导干部实行问责。弄虚作假、隐瞒事实真相的，要加重问责。

　　汪玉凯认为，尽管事故起因是自然灾害，但根据我国的应急响应机制，因灾死亡30人以上的，需要启动“Ⅰ级应急响应”，在此种情形下，包括民政部等多部委需要介入。一些地方官员担心在天灾中，调查出“人祸”，因此会出现“瞒报”。而这一部分涉事官员，应当按照玩忽职守追究责任。 新京报记者 王煜 李玉坤

　　■ 故事

　　消失的亲人

　　12月12日下午，辽宁省鞍山市岫岩县牧牛镇南马峪村飘起了雪。

　　村民杨福珍的家在南马峪村的最里头，一间二十多平米的主屋，房顶上盖着铁皮板，边上几根木棍支起半拉猪圈。跟当地传统的两间砖房一围院的构造相比，她的家显得简陋。

　　她在这里住了四年多，跟小儿子和8岁的孙女一起。“以前我家也有三间房，还有一个不小的鸡舍。”杨福珍指向远处山脚，一处隐约可见的破栏杆旁，四年前的那场洪水，在那里冲走了她的丈夫于太铭，大儿子于学久和儿媳陈美玲。

　　沿着坡路兜个圈，山沟边上的一片废土堆，曾是村民付广萍的家。跟杨福珍家相似，她家坐落在离山脚很近的地方，也几乎是同样一波山洪，将她的爷爷付德玉和奶奶辛世春卷走，连同房子一起。

　　被洪水吞噬的村庄

　　12月12日下午，杨福珍刚接到村干部的电话，问起4年前的那场洪灾。她搁下电话，裹上大衣棉帽沿坡路往上走，在当年丈夫、儿子、儿媳三人遇难的老屋旁愣着。想起四年前的“草草下葬”，杨福珍呵出一口气，“没想到，四年后死去的亲人才被关注。”

　　看到“鞍山调查岫岩洪灾瞒报”的新闻后，杨福珍关上了放了一天的电视，眯了一会儿。外面飘起雪，没多久，这个位于辽东半岛的小村落，就白成一片。

　　当年她的丈夫和儿子在自家对面百米外，盖起了一百多平米的鸡舍，养了五千多只鸡，盘算着靠这个操持起全家的营生。2012年8月初，鸡舍刚出第三茬小鸡崽儿，杨福珍丈夫于太铭往鸡舍跑得勤，儿子于学久夫妻俩干脆住在鸡舍里。

　　杨福珍看到天气预报说，还会下一天暴雨，却没想到，暴雨在当天夜里就来了，于太铭担心鸡舍被冲，跑到鸡舍边上堆石头堵水。忙活完回到屋里，一直不敢休息，第二天凌晨2点多，见雨越下越大，于太铭决定去鸡舍叫回儿子儿媳。“他戴着头灯又跑向鸡舍，我扒在门口观望。”

　　屋外漆黑一片，杨福珍紧盯着丈夫的头灯，“几分钟后，我看到头灯一晃，没影儿了。”她称，就那一瞬间，洪水从鸡舍的方向泻下来，沿着地势较低的村道轰隆而下。

　　待洪水小些后，杨福珍背起四岁的孙女，绕上一侧的山头寻找，仍无所获。

　　69岁的牧牛河村村民颜士珍回忆起四年前那个夜晚，手颤抖了起来。她的老伴孙太双生前在村里已经做了13年的生产队队长。

　　4日凌晨2点左右，孙太双接到村干部打来的电话，让他沿着河道边看水情，通知危险住户转移。孙太双临走前嘱咐颜士珍在家里等他。孙太双走后半小时，村里停了电，电话也没了信号。“我在家里点了蜡，好让他认门。”

　　蜡烛烧了半截，孙太双敲了窗。“可是他连屋都没进来。”颜士珍打开窗的一瞬间，大水和泥石流就涌到屋里了，房子一下子被冲垮。“我拽了下老伴的手，但是水流太大又被冲开了。我就喊‘老头子救救我’。”她描述说，嘴一张开，就灌满泥水，泥沙埋到胸口动弹不得，眼看着老伴从窗户外消失。

　　时任南马峪村会计王从轸清楚记得，3日晚，自己接到镇里通知，要求村干部通知各个生产队队长，连夜告知家住危险地段的村民转移。村里2000多人口，14个生产队，村干部一人分包四五个生产队。

　　时任南马峪村支书王相义回忆，自己接到通知后，就联系各个生产队队长，妻子也用座机帮忙通知，“隔一会儿就要打电话通知一遍。”通知后王相义冒雨进村，但没走多远，就被大雨和水流挡了回来。到了夜里，村里突然断电了，通讯也没了，王相义就跟村里断了联系。

　　儿媳温丽至今没有找到，成了牧牛河村村民曲增余一家的痛。

　　曲增余在雪地上踩出半个圈，里面隆起的几块巨石下就是儿子儿媳曾经的住处。4日凌晨的最后一通电话里，曲增余得知儿子与儿媳被山洪困在屋顶，几句话后，便再也联系不上。

　　次日早上，曲增余在两里地外见到了爬上岸的儿子，儿媳却杳无音信。曲增余和家人、村民一起顺着河沟往下找，一路打听。听说有死人的消息就去看，看到泥窝就去挖，半个月里，几乎跑遍了周边所有的乡镇，却一无所获。

　　“直到今天，听说哪里淹死人我还是想去看看。”曲增余说。

　　付广萍的奶奶辛世春被冲走后没有下落，之后几乎每年，家里人都会在周边城市河道打听消息，一直问到一百多公里外的丹东市，都没有找到。付广萍望向远处的一座山丘，“今年，我们在爷爷坟地上给奶奶立了个招魂牌，算是合葬。”

　　多名遇难者家属称，家人遗体找到后，裹上红布，找几块木板搭个棺材样，找个山头就葬了。

　　洪灾之后

　　4日天还没亮，王相义进村了解情况，到处都是泥沙水和冲下来的杂物，知道有人遇难后，他跟村民一起将遇难村民遗体抬回各家。

　　至于村民遇难情况，王从轸回忆，第二天早上五点，自己趟水进村，从村民处了解到有人被水冲走的消息。上午8点多，当时的主要乡镇领导一行数人来到村里，指挥救援和善后。

　　至于为何仍有山坡处村民的家被冲走，王相义称，有些村民“很犟”，他们不相信这次暴雨会带来多大的危险，劝也劝不走。

　　牧牛镇素有香菇之乡的美誉，在当地，有点积蓄的村民都会搭起菜棚种香菇，此外，村民还会在山上放养些蚕蛹，增加收入。村民称，种香菇和养蚕都是“要劳力的活儿”，家里没几个男人帮衬也做不了。

　　杨福珍舍不得花钱盖蘑菇棚，打算留着给孙女读书用，家里靠小儿子打工挣钱维持生活。

　　颜士珍在老屋不远处买下一间房住下，年近70的她种着七八亩玉米；曲增余一家在灾后搬离村庄，四年来几乎没有回去过。

　　而付广萍一家，他们还打算继续寻找奶奶的踪迹。

　　王相义说，洪灾期间自己努力帮着村里忙活，心里不好受也有压力，所以洪灾之后不久，就辞了职。

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 李明

　　本版摄影/新京报记者 吴江