社保政策变动 参保人员被“延迟退休”

　　2年过去了，52岁的王丽岚一直被同一个问题困扰：究竟多少岁可以算“退休”？

　　2000年，唐山个体户王丽岚，通过当地人社部门散发的宣传材料，第一次接触到了“居民养老保险”。那份宣传材料宣称，无工作单位的“灵活就业人员”，只要达到50岁法定退休年龄，并且连续缴费满15年，也可享受基本养老保险待遇。而在参保满15年后，王丽岚却发现，宣传材料中的“待遇”并没有到来，她被告知，由于“政策变动”，退休年龄被延至55周岁。

　　对此，河北省及唐山当地人社部门昨日均表示，制作宣传材料时，女性个体人员退休年龄尚无具体规定，人社部门参照“女工人”50周岁退休标准制定。此后政策变动，加上沟通不畅，导致众多参保人员在不知情的情况下，“被延迟退休”。

　　人社部门街头“鼓励参保”

　　王丽岚记得，自己第一次听说“养老保险”，是在2000年。那一年，36岁的王丽岚，在河北省唐山市古冶区做水果生意，是一名个体户。

　　2000年初起，唐山的街头巷尾，出现了不少自称“人社部门工作人员”的人，在菜场、集市这些个体户扎堆的区域发送传单，号召大家“参保”。

　　新京报记者看到，这份名为《古冶区人事劳动和社会保障局养老保险政策宣传》的材料，由唐山市古冶区人事劳动和社会保障局，以及古冶区社会保障基金管理中心联合发布，推介个体人员参加养老保险，并详细介绍了参保手续、月缴费额和退休条件、待遇。

　　在“退休条件”一栏中，劳动者“达到国家法定的退休年龄”并且连续缴费满15周年，即可申请退休。而关于“法定退休年龄”，这一宣传材料表述为“男年满60周岁，女年满50周岁”。

　　宣传材料开头一句“您想和国有、集体企业职工一样享受退休待遇吗？”让王丽岚有些动心。她算了一笔账，自己时年36周岁，连续参保15年，到51周岁时，便可获得养老金。

　　王丽岚告诉新京报记者，她一次性缴纳了1999年和2000年的养老保险费用共计1872元，此后，这项费用逐年递增。到2013年，也就是王丽岚参保至第15年时，每年的保费已经升至4700多元。

　　连续缴费15年后，到了2014年，王丽岚却并未收到养老金。为此，她向唐山市古冶区人社部门咨询，却被告知，自己被“延迟退休”了。

　　退休年龄后延五年

　　与王丽岚遭遇类似的，还有不少人。私人诊所业主李娟（化名）称，当初参保时，人社部门工作人员承诺，其将与职工享受同等养老保险待遇，并收到养老保险手册。一名工作人员告诉她，到50周岁时，可以顺利“退休”，并收到养老金。

　　同样，李娟的养老金，也迟迟没有到来。

　　唐山市古冶区人社局在2006年发布的《个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险政策宣传》材料中，参保手续、缴费金额与前述材料基本无出入，而在退休条件一栏中，女性退休年龄则出现了变化。

　　新京报记者看到，这份材料中注明，除原国有、集体企业中的女职工，与企业解除劳动关系后，以本人身份继续参加基本养老保险的，年龄达到50周岁以上，可经本人申请，以“女工人”身份退休。

　　按照这一表述，众多像王丽岚一样，从未参加过基本养老保险的“无单位人员”，只能在年满55周岁后获得养老金。

　　唐山市古冶区人社局一名工作人员称，1998年起，河北省扩大养老保险参保比例，各地人社部门均有任务指标，因此组织了推广。

　　在接受新京报记者采访时，唐山市人社局个体科一名工作人员称，2000年左右时，国家层面对于个体户等灵活就业人员“退休”年龄，尚无明确标准。1998年河北出台规定，制定了“女工人50周岁退休”的标准，个体户等灵活就业人员参考了这一标准。在2001年，原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中，将这一年龄明确为55周岁，河北直到2006年才出台细则明确。

　　上述工作人员称，由于登记号码无法联系等原因，人社部门没有来得及对这部分参保人员一一通知，仅在官网挂出文件通知，因此导致大量参保者“不知情”的状况出现。

　　■ 追问

　　为何退休年龄被延迟？

　　此前无固定标准，2006年河北省才发文明确

　　1998年4月6日，原河北省劳动厅印发《〈河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉实施细则》冀劳（1998）47号，将职工退休年龄表述为“男60周岁，女干部、女职员55周岁，女工人50周岁”。

　　唐山市古冶区人社局工作人员称，当年在具体执行时，将女性个体劳动者比照“女工人”，制定了50周岁的退休条件。而到2001年时，原劳动和社会保障部将女性灵活就业年龄明确为55周岁。

　　新京报记者了解到，2002年至2005年间，陆续有参保人员收到的宣传材料显示，女性个体户退休年龄仍被标注为50周岁。对此，前述工作人员解释称，原劳动和社会保障部上述文件仅为“原则性、框架性”，具体执行以河北省发文为准。

　　新京报记者注意到，直到2006年，河北省人民政府发布冀政[2006]67号《关于印发河北省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》，将“从事个体经营和灵活就业的女参保人员”的退休年龄，明确为“年满55周岁时方可办理领取养老金手续”。

　　基于此，2006年起当地人社部门下发的宣传材料，修改了退休条件一项。此前，在接受媒体采访时，唐山市古冶区人社局社保科负责人承认，“宣传单做得不严密”。

　　为何未设置“过渡政策”？

　　河北省人社厅工作人员称或与整个社保资金状况及国家政策相关

　　河北省人社厅一名不愿具名的工作人员介绍，河北省推广灵活就业人员参保，始于1998年左右，到2001年时，尽管原劳动和社会保障部对于退休年龄已经有框架性表述，但由于当时还未有缴纳满15年者，这一政策变动还未产生影响，因此河北省层面出现一段“空白期”。直到2006年，河北省发布的实施意见中，才加以明确。

　　这名工作人员同时坦言，在这一问题上，河北省针对2006年之前参保的灵活就业人员“缺乏过渡政策”。“如果能划分一个时间段，对2006年之前和之后的，按照新人新政策，老人老办法的原则实施，就不会有现在的情况。”

　　这样的过渡政策为何没有出台？前述工作人员称，或与整个社保资金状况及国家政策相关。

　　在接受新京报记者采访时，唐山市人社局个体科一名工作人员介绍，前后宣传材料的出入，系因政策变动。目前，国家及河北省层面已经有明确的文件表述，这一退休年龄短时间内不会再修改。

　　上述工作人员称，对于连续缴费已满15年的参保者，已经达到申领养老金条件中对于参保年限下限的规定，因此可以停止缴费，年满55周岁后申领。

　　新京报记者 王煜