科研经费“松绑”后为何仍不敢做科研

　　以文克刚

　　一些“蛀虫”利用职务便利侵吞、套取大额科研资金，触犯了刑法和财经法规纪律，这是一个事实。但另一个事实是，我国大部分科研人员仍然面临科研经费不足、报销困难以及合法激励缺失等问题。

　　这些年，关于科研经费的腐败案件频发，前不久，某高校一起科研经费腐败窝案的涉事相关人员被判刑，引发了对科研经费问题的又一轮讨论。有被采访的高校老师表示，“现在一般都不做科研,不知道哪天轮到自己。”

　　一方面是腐败频发，一方面是投鼠忌器，科研经费究竟怎么了？

　　由于科研经费管理存在不少制度漏洞，一些“蛀虫”利用职务便利侵吞、套取大额科研资金，触犯了刑法和财经法规纪律，这是一个事实。但另一个事实是，我国大部分科研人员仍然面临科研经费不足、报销困难以及合法激励缺失等问题。

　　为进一步激发广大科研人员积极性，2016年7月，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，对科研项目资金使用权限进行大幅“松绑”。然而，半年来，笔者身边许多高校、科研院所的研究人员表示并没有享受到中央的政策红利，不敢做、不愿做科研的现象依然存在。

　　“充分放权就是要扩大科研单位和科研人员经费支配自主权，减少事前审批，让科研人员“想花钱”、“想主动搞科研”。”

　　有含金量的政策落不了地，决策部署出不了中南海，究竟问题出在哪里?

　　“好”学者要学会报账

　　科研经费管理乱象的根源，是制度设计违背科学研究的基本规律。过去，在科研经费使用上普遍“重物轻人”，不尊重科研工作者的脑力劳动，科研创新活动的智力成果得不到合理的成本补偿。复杂繁琐的报销采购程序，耗费了科研人员大量时间精力，在高校里流传着一句笑谈“不会报账的老师，成不了好学者”。

　　而另一些“起了念头”的科研人员，则想方设法钻空子、打擦边球，通过各种票据报销套现，练得一手“贴票官”绝技。

　　此外，部分高校和科研管理部门，对从严治校精神存在一定的误读。特别是一些财务部门缺乏改革担当，落实中央科研项目资金管理“松绑”的政策不力，不但没有制定更加灵活符合实际的财务细则，相反生造了许多“土政策”，让报销流程愈加复杂。

　　当前，迫切需要打通科研经费“松绑”的最后一公里，实实在在地提升科研人员的成就感和获得感。改革的关键就是要在科研经费管理领域落实简政放权，做到充分放权、放管结合和优化服务。

　　扩大经费支配自主权

　　充分放权就是要扩大科研单位和科研人员经费支配自主权，减少事前审批，让科研人员“想花钱”、“想主动搞科研”。放权的同时要立好规矩、划出红线，加强事中事后监管和问责，让科研人员“敢花钱”但“不敢乱花钱”。

　　优化服务则是通过简化程序、设立科研财务助手等措施，让科研人员“会花钱”。只有让科研人员在合法合规的条件下“想花钱、敢花钱、会花钱”，促进科技创新的利好政策才能真正落地。

　　建立体现科学研究规律的经费管理制度，最为根本的是要转变观念。科研人员与机关公务员的职务工作性质不同，科研经费的管理使用规则，也应区别于一般公共预算资金。科研人员依法使用经费从事研究既是本职工作，更是学术贡献。我们的制度，不该让有志于科研的人才凉了心。

　　□张克(学者)