中铁总：将展开混合所有制改革

　　新京报讯 （记者赵毅波）混改这把火如今“烧”到了铁路总公司。据中国铁路总公司（以下简称“铁总”）1月3日工作会议上的消息，今年铁总将展开混合所有制改革。

　　“须设立区域铁路公司以推进混改”

　　在业内专家看来，铁总混改面临一大拦路虎。铁路专家、北京交通大学教授赵坚对记者称，“内部管理体制改革不动，铁总很难实施混改”，铁总目前的体制是总公司+各地铁路局的形式，各地铁路局都不是独立的市场主体，是无法引入社会资本的。

　　赵坚建议，铁总须设立区域铁路公司以推进混改。将铁总改制为控股公司，将现有的各地铁路局重组为三大区域铁路公司，即北方、中部和南方铁路公司。区域铁路公司各自在其管内实行统一调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，具有完全的市场主体地位，可以出售一些亏损的运量少的支线，改善自己的资产负债结构，而民间资本可以通过购买支线铁路的方式进入铁路。

　　赵坚称，在国家财政承担部分铁路债务、三大区域铁路公司的经营状况好转以后，三大区域铁路可以整体上市，这将为民间资本进入铁路开辟新的渠道。

　　事实上，铁路系统内已经有上市公司存在，太原铁路局旗下的大秦铁路即是其一。不过，赵坚指出，上市要满足几个条件，第一是业务相对独立，比如大秦铁路，是专门进行煤炭运输的铁路，第二是赚钱，目前京沪高铁已经盈利，铁总不妨将其推向上市。但全国大部分铁路线都是亏损的，这样的话上市难度就比较大。

　　铁路混改由来已久

　　铁路总公司总经理陆东福在1月3日的会议上指出，2017年重点抓好八个方面的工作，其中之一为落实经营权责，提高铁路资本经营效益。

　　铁总方面表示，将探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。

　　铁路混改由来已久。早在2005年，铁道部就开始发文鼓励民资进入铁路，2012年以来国务院、发改委等都曾发布鼓励社会资本投资的通知文件，不过民间资本进入的热情并不高。为数不多的一例是京沪高铁，平安资产管理有限责任公司和多家地方政府入股，盈利能力较强被认为是京沪高铁吸引了各路资本加入的主要因素。

　　2015年两会期间，时任铁总总经理的盛光祖接受多家媒体采访时称，铁路总公司在适当时考虑上市，具备条件时会上市，多走市场化道路；混合所有制改革方面，铁总也有所考虑。然而自此之后，铁总混改再次陷入沉寂。