严明换届纪律 防止干部“带病提拔”

　　据新华社电 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议，于1月6日至8日在北京举行。出席这次全会的有，中央纪委委员123人，列席266人。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

　　党内政治生活状况决定政治生态

　　全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。

　　全会总结党的十八大以来的工作，有以下体会：坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一。维护以习近平同志为核心的党中央权威，是坚持党的领导的根本所在。党的领导是具体的，体现在坚定理想信念宗旨、制定和实施正确路线方针政策，体现在坚持党管干部原则、选对人用好人，树立鲜明价值观和政治导向。

　　全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督。一个时期以来，党内存在的突出问题是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，尤其是党内政治生活遭到破坏。党内政治生活状况决定政治生态，保持党的先进性和纯洁性必须从党内政治生活抓起。

　　忏悔录能公开的都要公开

　　全会提出，今年将召开党的第十九次全国代表大会，做好纪律检查工作意义重大。今年推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题，抓住“关键少数”，层层落实责任。严格执行问责条例，加大问责力度，激发担当精神。

　　今年将全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深化反腐败国际合作。深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。

　　2017年中央纪委工作部署

　　总体要求

　　坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

　　七大任务

　　1

　　严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律

　　纪检机关要履行党内监督专责机关职责，以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，加强对贯彻落实六中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一。严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障。

　　2

　　抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷

　　把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。检查落实中央八项规定精神措施执行情况，实事求是修订制度。坚定文化自信，弘扬党的优良作风，推动社会风气好转。

　　3

　　以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任

　　推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题，抓住“关键少数”，层层落实责任。严格执行问责条例，加大问责力度，激发担当精神。

　　4

　　扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督

　　落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会

　　中央试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，试点地区党委负主责，纪委要抓好组织实施，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立省市县三级监察委员会，构建集中统一、权威高效的监察体系。

　　5

　　坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势

　　全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深化反腐败国际合作。深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。

　　6

　　立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果

　　完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标，总结提炼党的十八大以来巡视工作经验，把巡视创新实践固化为制度成果。围绕全面从严治党，持续深化“三转”，推进纪检机关内部体制改革，完善派驻工作机制，发挥监督作用。

　　7

　　做好纪委领导班子换届工作

　　统筹干部选拔、培养、交流、使用，严格落实监督执纪工作规则，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。

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　　纪检机关监督执纪工作规则获通过

　　据新华社电 十八届中央纪委七次全会8日在京闭幕，全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。

　　全会一致认为，制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。

　　全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求；提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

　　全会指出，中央纪委要带头执行规则，加强对监督执纪工作的领导、管理和监督，各级纪委要切实履行自身建设主体责任，严肃处理执纪违纪、失职失责行为。

　　■ 焦点

　　“严明换届纪律”列今年任务之首

　　公报列出了今年七大任务，排在第一位的是“严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律”。这意味着，“严明换届纪律”是今年各级纪委的头等大事。

　　“严明换届纪律”是中央领导三令五申的重点要求。一年前，在中纪委六次全会上，习近平指出：衡阳破坏选举案与南充拉票贿选案性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。今年，地方领导班子开始换届，要严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，确保换届风清气正。

　　去年全国两会期间，习近平参加湖南团审议时，再提衡阳破坏选举案与南充拉票贿选案，指出：今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。

　　此前对辽宁拉票贿选案处理，也显示出中央“严明换届纪律”的决心和力度。

　　问题官员涉“四风”先于其他问题查处

　　此前历次全会，部署年度反腐任务时，都会将“四风”整治列为年度重点。七次全会也将“四风”整治列为年度的第二大重点任务。与此前历次全会相比，七次全会对于整治“四风”的部署，有所不同。

　　公报提出：把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。

　　也就是说，如果某位“问题官员”被立案审查，一旦查明其存在“四风”方面的问题，那么将先于该名官员存在的其他问题查处和通报。

　　此前，中纪委一般都是一并通报落马官员的违纪违法问题。例如国家统计局原局长王保安的问题通报，同时指出，王保安既违反中央八项规定精神，频繁出入高档酒店及高消费娱乐场所；又存在大搞权色、钱色交易等问题。

　　值得注意的是，“‘四风’问题先于其他问题查处和通报”，也是中纪委首次采用的新表述。

　　中纪委首次提出筹建国家监察委

　　“筹备组建国家监察委员会”已被列为今年的第四大重点任务。公报显示，在党中央领导下，由中纪委抓总，落实改革方案，推动制定国家监察法，筹建国家监察委员会。

　　此前，北京、山西、浙江三地被列为国家监察体制改革试点，公报明确了三地的改革“路线图”：整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立省市县三级监察委员会。

　　中纪委研究室主任苗庆旺此前透露，三地的改革“时间表”已经确定，3月底，完成省级监察委员会组建工作；6月底完成市、县两级监察委员会组建工作。

　　此系中纪委首次正式提出“国家监察委员会”。事实上，该项工作至少筹备了一年。

　　一年前，在中纪委六次全会上，习近平指出，“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”。中纪委也将严明党纪、完善监督制度，作为去年的年度首要任务，六次全会公报曾提出，“研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进”。 新京报记者 王姝