百万民警培训：规范执法将是“双赢”

　　■ 社论

　　在今后的执法中，警察只须“照章办事”，就能妥善处理“医闹”等棘手问题。而这种更加严格的规范化执法，也是对执法者的“真保护”。

　　又见百万公安民警大培训，“规范执法”又有了新动作。

　　据新京报报道，公安部近日举办第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，对全国百万公安民警进行集中培训，针对民警执法中遇到的问题，包括查验身份证时遇到被查验人不配合、现场执法时有群众围观拍摄等，作出了明确规范。

　　相对来说，警察执法是容易“出岔子”的地方。尽管有《人民警察法》《治安管理处罚法》《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等法律规范作为“尚方宝剑”，但相较于现实生活中的多变形态，仍有规范不够清晰的情况。比如，路上碰到了警察正在执法，能不能拿起自己的手机，来个“零距离”拍摄呢？

　　对于这种情况，法律上只是规定了不得干扰办案，但具体如何操作，“自由裁量权”还握在公安机关手中。单纯从警察执法的角度看，之前，不面对“摄像头”已经成为习惯，往往是以影响办案为名，把人赶得远远的，或是来个“一禁了之”。

　　去年6月3日，四川平昌县公安局的官微曾援引一些法律条文，称“围观拍摄”属于妨碍执法民警执行职务的行为，人民警察可以口头警告违法行为人停止违法行为，并将违法行为人传唤至公安机关处理。上述微博被转发6300余次，评论近3000条，一度在网上引发热议。

　　但是，从公众监督的角度看，还是希望手机成为监督的利器，毕竟权力需要制约，权利需要维护。事实上，作为更加弱势的公民个体，只有通过手机与互联网的“组合”，才能形成“无形群体”，拥有抗衡强大公权力的能量。

　　一边是警察执法权，一边是公民监督权，当两者“利益”发生冲突时，应当如何权衡？“规范执法”应是一种“双赢选择”。

　　对于警察而言，这种视频演示既是一种培训方式，也是一种“自律规范”。那些最常见、最容易出问题的现场执法情形，通过直观演示、示范指导，都有了较为规范化的处理流程。在今后的执法中，警察只须“照章办事”，就能妥善处理“医闹”等棘手问题。而这种更加严格的规范化执法，也是对执法者的“真保护”。

　　对于公众而言，这种公安内部的视频演示，既是一种“权力边界”，也是一种“权利边界”。警察执法的程序“一目了然”，不用担心有“出格的动作”，戕害自己的合法权益，而不能影响正常执法办案的权利界限，也更加易于掌握。

　　比如，按照新规，交警道路交通执法、民警治安巡逻等三种公开执法，属于自由拍摄的范围；在不得干扰民警执法情况下，拍摄距离不少于两臂距离，也就是1.5米。这样，也就在警察执法权和公民监督权之间，找到并确立了一个量化的“平衡点”。

　　当然，警察执法规范很复杂，并不只有“围观拍摄”，如查验身份证、处置电动车违法、处理“医闹”等，随着社会发展，还会有更多“真空地带”出现。故而，既需要行政规章、部门规章不断“修正”，也需要上演更多培训“续集”，让警察执法权和民众监督权互为益彰。