“特朗普经济学”能走多远是一个未知数

　　经济观察

　　彼得森国际经济研究所高级研究员Marcus Noland撰文指出，如果特朗普实施他竞选时的贸易主张，洛杉矶将是全美受影响最大的城市，预计加州将有64万人失业，大约占私人企业职位总数的4%。

　　2016年，唐纳德·特朗普当选为美国总统出乎美国主流精英的意料，然而却充分反应了美国乃至全球所处的经济和社会困境。集中了美国传统制造业的五大湖及东北工业区集体倒向特朗普，成为特朗普胜选的关键因素，特朗普成功地抓住数百万计工薪阶层的心理，用反全球化、反自由贸易等政策主张在“锈带州”引发了一场有美国特色的“革命”。

　　特朗普虽然还未上任，但他已经形成了一套相对比较完善的经济政策想法，总体来说，就是对内的新自由主义，即强调减少国家管制，激发市场活力，削弱福利国家，以及对外的保护主义和本土主义，即强调美国本土的经济利益而不是美国的全球经济利益。这种混合的经济政策非常类似于19世纪的后半期，我们姑且称之为“特朗普经济学”。

　　尽管这些政策在多大程度上能够落地，还存在很大的未知性，但它增加了未来美国经济政策方向的不确定性。更加值得注意的是，由于这些经济政策有的违背基本经济规律，有的是在逆时代潮流而动，有的是以伤害他国利益为代价，因此这些经济政策将不可避免地遭遇各种挑战。如果特朗普真能借助这些政策工具提振美国经济、增加就业机会，那么特朗普将有可能成为美国战后历史上在关键时刻扭转乾坤的“伟大总统”。如果他不能有效面对这些挑战，其经济政策归于失败，特朗普将可能成为最为“臭名昭著”的总统，更受当初一开始就不信任他的精英界人士的嘲弄。特朗普的历史命运将没有中间选项。

　　减税计划或打折扣

　　先来看特朗普的减税计划，受制于美财政赤字和债务，特朗普减税计划可能会打折扣。从2009年到2015年，美国政府累计财政赤字为7.15万亿美元，另外，从2009年1月到2016年12月，美国联邦政府债务从10.6万亿美元已增长至19.9万亿美元。特朗普上台后面临的是不断增长的财政赤字以及20万亿美元的国债，他承诺的减税计划虽然在一定程度上会降低企业和个人税收负担，对刺激经济增长和就业能产生有利影响，但政府若不削减财政开支，美国面临的财政负担也会日益增加。

　　这意味着，特朗普将面临比奥巴马更加严峻的“财政悬崖”问题。2017年3月美国将再次迎来债务上限问题，这将成为特朗普上台后面临的第一个重大棘手难题。从长期来看，庞大的财政赤字以及公共债务将制约美国投资增长和经济发展，特别是市场对美元的信心。

　　复兴制造业缺乏条件

　　而特朗普的重振制造业计划，其实施方法和效果也备受质疑。因为在重振制造业方面，奥巴马政府提出的“先进制造业伙伴计划”和全国先进制造业创新网络等政策，已经使美国的高端制造业得到了新一轮增长。特朗普尚未细化其制造业振兴方案，他能在多大程度上超越奥巴马政府仍需进一步观察。

　　从特朗普已有言论及举动来看，特朗普重振美国制造业的方式可谓“恩威并施”，一方面宣称对将生产线转移到海外的企业征收惩罚性关税，另一方面实施税收优惠政策吸引海外企业回流。近期，美国印第安纳州空调制造商开利以获得10年内免除700万美元税务的条件打消了将1000个工作岗位转移至墨西哥的想法，特朗普将此事看作是其留住制造业岗位的成功案例。

　　2016年12月14日，特朗普在纽约与一批美国科技业巨头进行座谈，讨论了就业、减税、中国、将国外资产转移回国内、教育、基础设施、减少外国政府限制美国公司在海外开展业务的法律法规等话题。IBM在同一天公开回应了特朗普所一直主张的“制造业回迁”，该公司CEO罗睿兰称，计划未来4年内在美国招聘2.5万名员工，大力扩充其美国员工的规模，并且还将在未来四年内花费10亿美元用于员工培训。最近三年，为了降低经营成本，IBM减少了数千个美国的工作岗位，并将工厂转移至中国、印度等国家。

　　目前，罗睿兰已加入了特朗普的商业政策顾问团队，其团队还有苹果、特斯拉等大公司的负责人。然而，特朗普的“制造业回迁”政策遭到了不少经济学家的质疑，一是其他制造业企业可能会效仿开利空调以将生产线转移至海外威胁政府从而获得税收减免优惠；二是长期来看，留在国内的制造商可能因高昂的成本面临财务危机，而政府则不得不对其采取救助措施，这种做法反而会增加政府财政负担；更为重要的是，这将会破坏以“规则”为基础的美国经济治理体系，取而代之的则是赤裸裸的“交易”行为。

　　何况，美国已经不具备大规模复兴制造业的产业链条和产业集群，任何一个制造企业都不是单个的存在，而是必须依托特定的上下游产业链条，从这个角度来看，美国吸引制造业回流必将面临巨大的挑战。著名经济学家斯蒂格利茨就此指出，全球在制造业方面的工作数量都在下降，特朗普不可能把许多制造业工作带回美国，并将特朗普的经济政策斥为“巫术经济学”。

　　洛杉矶受冲击最大

　　此外，特朗普的这些保护主义和民族主义政策必然会遭到国际社会甚至是美国传统盟友的反对，严重者可能招致报复。这将破坏整个世界经济体系的稳定性。美国作为世界第一大经济体，自身利益将首当其冲遭受损失。不仅如此，其采取的对外强硬立场也会招致其他国家的报复，这将威胁美国另一部分群体的利益。彼得森国际经济研究所高级研究员Marcus Noland撰文指出，如果特朗普实施他竞选时的贸易主张，洛杉矶将是全美受影响最大的城市，预计加州将有64万人失业，大约占私人企业职位总数的4%。而这只是全国失业的冰山一角。其中美国的高科技产业、航空航天产业以及其他依赖出口的行业将遭受重创，而且美国的批发零售业也将受到严重影响。

　　因此，特朗普过于利己主义的经济政策究竟能走多远还是一个巨大的未知数。总之，尽管特朗普在竞选期间和候任期间，提出了一系列大胆、激烈且不乏激进的政策主张，而且颇为博人眼球。这令一部分人激情澎湃，认为特朗普将开启一个新的伟大时代，也令一部分提心吊胆，认为特朗普将让世界经济陷入类似于20世纪20年代至30年代的经济大混乱。但是随着特朗普正式掌权之后，这些政策究竟是变得“平庸化”，还是依然保持其“锐利性”，还需要一定时间的观察。

　　□李巍、张玉环（清华大学全球共同发展研究院《特朗普与中美关系》课题组）